实行乡村振兴战略需要重视土地流转问题-企业头条

投稿
评论
转发

实行乡村振兴战略需要重视土地流转问题

乡村振兴战略，触及消费要素市场的变革，其中，重点与劳动力人口、土地有关。讨论振兴，其实离不开三农问题，也就是农业乡村农民。那么，现往常的“三农”到底面临着什么样的问题、产生的缘由是什么、又该怎样办呢？

乡村发展

三农症结：农民数量依然太多了
一位农业变革前辈在1980年时说过一句话：“城市协助乡村,主要是吸收更多的人进城就业，缓解乡村人口与土地之间的慌张关系。”这句话到今天都值得深思。

从全国来看，农业普遍存在“三高”现象：高产量、高库存和高进口同时存在。从2003年以后，中国的农业产出逐年递增。不过，从进出口角度来看，2018年、2019年连续两年的数据显现，产出快速增长的同时，进口也在大量增长，其中主要是进口大豆。也就是说，我们的大豆消费在国际市场竞争力不强。值得留意的是，大豆在国际市场上是资本密集型消费和大范围农场消费的农产品，这意味着，外表上我们失去的是大豆竞争力，其实失去的是那些主要靠大范围消费运营的农产品。

还有一个现象，虽然近年来不断在推进乡村范围运营，但同时也有一些乡村人口十分多的中央呈现了土地难以流转的现象。剖析其缘由，就要触及三农问题的症结，即农民依然太多了。

从全球来看，开展程度越高的国度，农场的面积越大。这就是经济规律、趋向规律。再看中国，随着经济开展程度不时进步，农场的均匀面积也在增加，但增速十分慢。而依照经济规律、趋向规律来看，中国现有的经济程度，应该对应着更高的农局面积。

乡村产业

再从城市化率角度来看，很多国度随着城市化率不时进步，农局面积也是持续增长。但是国内的这个进程就慢了。一切的这些进程，最终都会反映在农产品的价钱上。这么一算，我们就失去了农产品的价钱竞争力，这也就是为什么要大量进口大豆的缘由。

农场的范围经济不够，而土地资源又是固定的，所以得出的结论就是农民数量依然太多。

需求留意，当我们在议论乡村的时分，要把乡村的问题放到整个国度开展里，把乡村和城市放到一同看。

当乡村的经济增长碰到了资源约束，这样在国度的整个GDP构造里会产生一个结果：农业和乡村在国度GDP中的份额持续降落。从近40年的经济快速开展来看，目前中国农业在国度整个GDP中的比重曾经降到了8%。并且，假如现代经济持续增长，农业在GDP中所占份额还将持续降落，也将成为经济开展的趋向。

城乡交融：不能把问题留在乡村
既然农业经济所占GDP份额持续降落，又该如何复兴乡村？这其中一个关键要素就是劳动力。在一个国度内部，劳动力是能够自在活动的。现代经济份额越来越大，乡村经济份额越来越小的时分，就需求坚持城市和乡村人均收入持平，即乡村的劳动力活动到城市去。在理想状态下，到达城乡经济份额和人口份额一样，城市和乡村的人均收入一样。这就是驱动城市化过程的最根本经济学原理。

而理想与理想，常常有差异。这个差异主要来自两方面：一方面是制度和政策的缘由。假如说，当前的消费要素活动依然存在障碍，特别是劳动力活动存在障碍，那么城市就存在一个人口流入所带来的本钱，这个本钱就会障碍劳动力从乡村流入城市。另一方面，城市管理存在一些问题，假如不能随着人口流入同时有效缓解所谓的城市病，农民工进城后的制度保证、社会保证、廉租房公租房等不能有效满足需求时，人们就会觉得城市生活本钱太高了。

在这个状况下，人就会选择回到乡村去。当劳动力活动本钱越高的时分，城市和乡村的差距就很难减少。这也就是今天所看到的怪现象：为什么城市化在逐步推进，城乡差异依然存在。

不过，现代经济的一个重要特征是范围经济。当现代经济随着技术进步和资本积聚还在不时提供就业时机、增长空间的时分，乡村的人向城市活动的历史开展趋向和经济规律不会改动。

乡村发展

所以，从全国层面来看，需求做的是经过消费要素市场的变革，让劳动力等资源进一步顺畅地进入城市。那么，留下的农民又该怎样办？这些人选择留在了乡村，政府也应该推进人口向中心镇集中寓居，就要给他去做产业的扶贫，帮他去开展经济。

实践上，到目前为止，乡村地域有大量的土地（主要是宅基地）在买卖过程中存在着制度上的限制。目前，据不完整统计，有三分之一的宅基地空置。

在目前的制度布置下，宅基地详细流转没有很完善的制度。也正是如此，劳动力没有完成充沛自在地活动。当劳动力本钱十分高的时分，城乡之间的收入差距就很难有效地减少。在社会公众看来，乡村的空心村以及老人、妇女和儿童留守现象，主要缘由是城市化。

实践上，城市化好还是不好，关键是看在推进城市化的同时，有没有同步处理农民进城所面临的制度布置。假如制度布置没有做好，就把问题遗留在了乡村。而乡村的人多了以后，招致农场的面积一直处在推行范围经济的过程中。

土地流转：需求将农民“流”出来
假如我们可以把活动障碍消弭，又会呈现什么样的情况呢？我们的农局面积能够顺利进步，中国的粮食、农产品的进口将会降落，根本能够完成农产品范畴的国际贸易均衡，不需求大量依赖于进口。

乡村就一定落后吗？在一个国度内部，一定要有地域之间和城乡之间的分工，乡村特地从事农业以及跟自然资源相关的行业，这是国度不同地域分工的结果。这个分工自身没有任何问题，但假如人多了，就会呈现相对落后的状况。所以，一定要关注城市和乡村的关系，这也就是现代经济和传统经济的差异。

乡村产业发展

进步城市化率，就是要乡村的人出来，土地转起来。而人怎样出来？还是要回到土地上。很多学者以为，往常土地还在发挥社会保证的功用。但真的是这样吗？关于很多进城的农民工来说，老家的土地或者转包转租，或者请亲友代管，真正闲置的土地占很小的比例，且多在天文条件不好的区域。在这种状况下，农民回到乡村，土地并不能发挥社会保证作用。不只如此，很多二代农民工，其实不会、也不想种地。从消费材料角度来讲，今天农户运营的自家承包的耕地其收入仅仅占家庭总收入的5%。假如想取得全国户均收入程度的话，需求把乡村每户运营耕地的面积增加到244亩。

既然没了社会保证功用，那就能够尝试让宅基地发挥更大的价值。重庆，推出了地票制度，这个制度处理了农民进城和宅基地、城市用地指标等难题。

地票能否在全国试行呢？也就是在全国范围之内，树立城镇建立用地指标流转市场，并且允许在人口流入的中央、建立用地指标比拟紧缺的中央，可以从其他中央调入建立用地指标。这种建立用地指标的空间大挪移，需求树立在几个根底之上：第一，这个人在城镇就业；第二，在城镇有社会保证；第三，是自愿的；第四，是有偿的。四个根底，缺一不可。

另外呢，还要深化区域协作机制，构成全国统一的市场，促进消费要素活动，在土地管理方面使优势地域具有更大的开展空间。

而我们当前的制度限制了宅基地在更大范围内停止有偿买卖和流转买卖。我们如今需求答复的一个问题，是希望让农民回老家有中央住，还是呼吁在城市现代化过程中把农民市民化，提供相应的社会保证，包括住房制度。从国度层面来看，就是保证民生底线，推进公共效劳的均等化，在开展中营造均衡。需求留意的是，均衡是指人均意义上的均衡，而非撒胡椒面似的均衡。

乡村振兴产业