消费要素是经济社会开展的基础。长期以来，乡村地域开展落后的重要缘由正是乡村人口、资本等消费要素向城市外流。这一方面是由于城市有着比乡村地域更完善的公共效劳和根底设备，更多的则是由于城市有着比乡村地域更高的投入产出比，同样的劳动强度在城市取得收入明显高于乡村地域。

在市场机制的调理下，消费要素会遵照经济规律自但是然的向更高效的城市地域汇集，固然促进了城市开展和城市化进程，但也在客观上抽空了乡村的“血”让乡村堕入“少要素难开展，开展难要素流”的困境之中。

乡村振兴的根底是要素回流。但客观理想是，乡村地域根底设备不完善招致要素回流硬环境吸收力缺乏、乡村管理程度不高招致要素回流软环境恶劣，加上人口外流招致市场范围减少，资本可进入性和可盈利性，人才可吸收性和可挽留行都明显缺乏。还想单纯依托市场机制来完成要素从城市回流乡村的目的无疑是难上加难。

市场失灵就需求政府用政策进行干预。一方面，要实在实行好政府提供公共产品、准公共产品的职能，补齐乡村地域根底设备建立的短板，改恶人居环境，完成路、网、水、电等根底设备的全掩盖，提升乡村地域的硬件程度。另一方面还要补齐触及社会民生的公共效劳短板，特别是树立完善养老、教育、医疗等效劳，提升乡村地域的软实力。

强化乡村自治制度和体系建立，充沛发挥其他社会组织的作用，提升管理才能，营造文化有序的乡村习尚。从制度经济学的角度看，良好的管理才能和乡村习尚能够有效节约买卖本钱，进步效率。

政府干预不能完整靠行政力量，还要尊重规律。一方面要用市场规律引导市场行为，经过补贴、差异化降准等宏观政策引导资本等要素活动；另一方面也要从制度层面重新厘定要素活动的次序，特别是乡村土地的产权界定，推进运营权质押担保融资及乡村建立用地直接入市，盘活乡村要素。