7月24日，国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。

会上，农业农村部党组书记韩俊表示，农业农村改革在二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(简称《决定》)中占的分量很重，《决定》中专门有一章对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务。

发布会现场

土地流转不得损害农民的利益

不得改变土地的用途

韩俊说，农村的基本经营制度是党的农村政策的基石，农村基本经营制度从政策上来讲有明确要求，有三个支柱性的政策。第一是坚持农村土地集体所有制，第二是坚持家庭经营的基础性地位，第三是坚持稳定土地承包关系。二十届三中全会《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。

韩俊介绍，从农村改革之初第一轮土地承包算起的话，第二轮土地承包到期后再延长30年，农村土地承包关系将保持长达75年，这就体现长久不变的要求。农业农村部将按照中央的部署，认真落实好巩固和完善农村基本经营制度这个农村最大的政策。今年，启动了二轮延包三个整省试点是安徽、湖南和广西，现在其他的省份也在组织整县、整乡的试点，总的政策基调是要坚持总体顺延，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。下一步，还要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。

韩俊特别强调，土地流转必须要坚持依法自愿有偿的原则，土地流转不得违背农民的意愿，不得损害农民的利益，不得改变土地的用途。要严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。在这个问题上不能搞强迫命令。

据介绍，《决定》专列一节“完善强农惠农富农支持制度”，对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制等作出具体部署。韩俊提到，农业农村优先发展是解决“三农”问题的一个重要方针，具体是“四个优先”，在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。

严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房

在提到城乡融合发展问题时，韩俊表示，要统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，逐步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。这方面首先要加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利。要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。现行政策允许探索农民这“三权”自愿有偿退出办法的，但是一定要稳慎进行。

韩俊说，以宅基地使用权的退出为例，总的政策基调是，出台这方面的有关政策一定要稳慎，不能刮风，花个几万块钱就彻底买断了，对农民的长远利益未必划算。这方面一定要给农民留个后路，为农民的长远利益着想。宅基地的使用权在法律上界定非常清楚，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，也就是说非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。所有法律在这点上讲的是非常清楚的，政策要求也是非常明确的。在这一点上，不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房，要守好政策底线。二十届三中全会《决定》讲得非常明确，现行政策允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，这方面各地可以积极探索，让农民享受更多的改革红利。

红星新闻首席记者 吴阳 北京报道