2025年惠州耕地净流入逾5000亩。王昌辉摄

惠州连续四年耕地面积保持增长。王昌辉摄

惠东多祝的垦造水田里轮种的马铃薯正长出嫩苗，博罗石湾项目冬种蔬菜生长茂盛……冬日暖阳，广袤的惠州田野上，守护城市粮食安全的耕地生生不息，生机勃勃。

民以食为天，食以土为本，耕地是粮食生产的命根子。近年来，惠州始终严守耕地保护红线，不断完善耕地保护政策体系，强规划、控源头、扩增量、提质量，全面落实最严格的耕地保护制度，以“长牙齿”的硬措施落实耕地保护责任，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

数据显示，2025年，全市耕地净流入逾5000亩，耕地面积呈现连续四年增加的态势。耕地保护考核连年在全省排名靠前，成功获得全省2024年度耕地保护和粮食安全责任制考核指标奖励150亩和激励资金360万元，全市耕地保护根基不断得到夯实。

撰文：张峰邹铭

全面落实耕地占补平衡

耕地是“国之大者”，是城市发展的“生命线”。

围绕132.40万亩耕地保护任务和119.50万亩永久基本农田保护任务目标，惠州充分发挥考核“指挥棒”作用，多措并举打出组合拳，做优耕地增量，提升耕地质量。

结合城市产业发展实际，惠州始终严把源头关，坚定不移保障粮食安全，确保全市建设占用耕地保质保量补充到位。过去一年，高效完成仲恺高新技术产业开发区2024年度第十一批次城镇建设用地等350个批次占补平衡审核工作，有力保障建设项目落实耕地占补平衡。

在耕地“量”和“质”的提升方面，惠州市自然资源局“加减并举”，精准施策。

一方面，严格用途管制，加强规划管控，在耕地流出问题上做好“减法”，通过定期调度，专题研究、研判分析形势，从遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”双向发力，从源头上守住耕地保护底线；另一方面，全力推进补充耕地计划实施，在耕地流入上做好“加法”，稳住耕地总量。指导县（区）统筹使用补充耕地、整改恢复、农业结构调整等多种措施，加快恢复耕地，确保实现耕地“稳中有增”。

数据显示，截至2025年12月底，全市已动工补充耕地12289亩，完工7538亩，形成指标面积2781亩。全年净流入耕地面积约5000亩，连续四年实现耕地总量净增长。与此同时，全域土地综合整治同步纵深推进，全年完成农用地整治项目15752亩。在整个“十四五”周期，连续多年耕地保护考核在全省排名靠前，累计获得用地计划指标奖励1350亩、资金激励1740万元，持续筑牢耕地保护基础。

划定储备区面积逾1.6万亩

当前，惠州正全力打造广东高质量发展新增长极，产业集群、城乡融合正快速推进。面对未来持续加剧的潜在耕地占补需求，加快推进永久基本农田储备区划定，完善优质耕地储备体系成为题中之义。

结合《惠州市国土空间总体规划（2021—2035年）》划定的耕地和永久基本农田，惠州市自然资源部门以最新国土变更调查与规划数据为底图，在现状耕地范围内优先筛选与永久基本农田集中连片、质量优良的潜力地块，科学构建“数量足、质量优、可补划”的耕地储备资源库。

截至2025年底，全市永久基本农田储备区划定面积16485.15亩，约占永久基本农田保护任务的1.38%，顺利通过省级质检，夯实耕地储备，进一步筑牢城市粮食安全根基。

针对永久基本农田和耕地流出的问题，惠州市坚持问题导向、分类施策，在充分考虑农业生产、群众意愿、乡村振兴等现实因素的基础上，下沉一线，组织各县（区）全面摸清全市历史流失耕地，合理确定处置范围，完成耕地过渡期方案编制工作，通过“认定一批”（700.33亩）、“恢复一批”（605.5亩）和“置换一批”（1789.9亩），有序化解过渡期耕地变动带来的风险。

■延伸

惠州构建督查机制遏制耕地“非农化”

近年来，惠州市通过过硬措施，构建起了耕地保护督查机制体系。

在机制建设上，城市总体规划提出“以人定地、人地挂钩”思路逐级分解耕地保护任务，明确到2035年全市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.4万亩）目标。要求严格落实永久基本农田保护任务，严禁占用永久基本农田挖湖造景、种植苗木、草皮等违法行为。

实施层面，制定《惠州市耕地保护历史遗留问题专项整治实施方案》，建立专项整治用地保障服务指导专班，统筹推进和服务指导历史遗留违法占耕问题整治；同时全面落实“田长制”，建立市、县、镇、村四级田长制组织体系和责任体系，推动耕地保护党政同责落到实处，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

数据显示，当前，全市7个县区共被划定为8059个耕地网格，其中县级网格7个，镇级网格86个，村级网格1268个，小组级网格6698个。人地对应，动态巡田，确保耕地利用情况及时掌握，有力遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

此外，惠州从严整治违法用地行为。依托卫星遥感监测、无人机巡查等技术手段，构建“天上看、地上查、网上管”立体监管网络，精准捕捉违法用地线索，筑牢耕地保护防线。“十四五”时期，全市查处违法用地案件4100余起，有效遏制违法占耕行为。