没人生二胎 社会抚养费还有必要吗

距“单独二孩”政策落地实施，已经一年零十天了。

最新国内新闻了解，这一年里，并没有出现官方预期的“婴儿潮”；因为超生，老谋子交了748万的罚款；符合条件申请二孩的河南夫妇们，要退还政府已经发放的独生子女费；还有几个计生部门的官员，因为涉嫌贪污社会抚养费，被判刑和提起公诉；距离最近的11月20日，国务院法制办公室发布了《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》。

生不生二孩，能不能享受独生子女费，缴不缴、缴多少社会抚养费，和每一个家庭都有密切关系。

在人口老龄化加剧，人口结构不合理，人口政策正在调整期的现实下，社会抚养费立法似乎有点着急了。

单独开放二孩一周年数据令人失落

2013年11月15日，中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式对外公布，明确提出父母一方是独生子女的可以生育二孩。

可是统计数据显示，官方期待的“婴儿潮”却躲起了猫猫。

据中新网报道，国家卫生和计划生育委员会的数据称，政府原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。

同样的数据，截至2014年10月14日，我国单独二孩政策实行第一周年，提出再生育申请的单独夫妇仅占符合条件的2.5%。

北京的二孩数据也一样惨淡，据报道，截至10月31日止，北京市“单独二孩”申请数和办证数分别为26266例和24091例，不足预估量一半，新政实施首年并未出现生育高峰。

究其缘由，“就学难”、“学区房”、“压力”、“房价”等关键词，成为网络上热议的不要二孩的主要原因。

而北京大学社会学教授陆杰华认为，申请人数低于官方预期显示中国人的生育观念已改变。

河南生二孩要退独生子女费

媒体报道，郑州市民陈女士反映，她符合条件生育二胎，但是向社区申请二孩指标时被告知，夫妻俩享受的独生子女费，应当如数退还。

据了解，今年年初，由国家卫生计生委下发的关于贯彻落实《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》的通知。通知明确指出，单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。

按说，独生子女费，是政府给予的奖励。现在要生二胎，并不是申请人违规了，而是国家政策调整了，已经发的钱咋又能要回去呢？部委白纸黑字的规定，到了河南，为啥就不算数了呢？

对此，河南省卫计委新闻办的王先生接受采访时称，今年5月份最新修订的河南省计划生育条例有此规定。言外之意，收回独生子女费有法律依据。

这位官员的确所言非虚。今年5月份，经过河南省人大修订的《河南省计划生育条例》提到，符合条件的夫妇申请生二胎的，已经享受的独生子女费用要予以退还。

对此国内新闻网点评认为，在“单独二孩”的实施过程中，出现一些政策博弈，这很正常。但不管是哪一级的法律规范，政府部门不应与民争利，地方也不应扭曲中央在还权于民上的施政善意。

社会抚养费养了谁

张艺谋缴纳巨额社会抚养费

对超生子女的家庭征收社会抚养费，其执行依据是我国自2002年9月开始施行的《社会抚养费征收管理办法》。

由于当时的历史条件，《办法》将具体征收标准等授权各省制定，实践中存在全国征收标准不统一、征收程序规定不统一。在执行中，一些地方社会抚养费管理不规范，简直就是来得“不清不楚”，去得“糊里糊涂”。

中青舆情监测室抽样11月20日～23日的2000条网民观点统计，46.7%网民指出社会抚养费存在众多积弊，53.4%网民呼吁全面取消社会抚养费。在质疑声中，32.1%网民的矛头指向社会抚养费的用途不公开透明。

社会抚养费的征收到底有多黑、有多乱？据新华网报道，截至去年年底，全国已有24个省份公开了2012年社会抚养费征收总额，共计超过200亿元。今年年初，著名导演张艺谋因超生，一下就贡献出了748万余元的社会抚养费。

这么大一笔钱，用在哪里我们不得而知，可两年间相继曝出的计生官员的贪腐令人不得不怀疑，社会抚养费到底是抚养了超生的子女，还是抚养了贪官污吏？

2013年，浙江温州一计生办主任贪污挪用社会抚养费，获刑5年6个月；云南省金平苗族瑶族傣族自治县两计生干部涉嫌贪污“超生罚款”，被移送司法机关。

2014年，云南省禄劝县计生局政策法规科担任主任科员的杨某，收取当地14户人家的20余万元“超生罚款”后据为己有，被法院以贪污罪判处有期徒刑10年。7月份，上海市卫生和计划生育委员会原副主任黄峰平涉嫌贪污、受贿、巨额财产来源不明案被提起公诉。

网民的愤怒铺天盖地

@公子小白-001认为社会抚养费带着“原罪”：“计划外的孩子占用了社会资源、破坏了环境，难道计划内的就没有？政府究竟为这些计划外的孩子多做了哪些额外的公共投入？”

@风影想知道社会抚养费到底抚养了谁：“孩子不都是爹妈养大的吗？政府为孩子免费发奶粉、医疗了吗？”@2887496975观天下讽刺说：“自己生的孩子，自己抚养，社会抚养费被用来抚养那帮贪官了。”

社会抚养费还有必要征收吗？

社会抚养费还有必要征收吗？