樊大彧：不动产登记能否成为反腐利器

国务院法制办昨天公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，向社会征求意见建议。征求意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构信息 纳入统一基础平台，实现信息实时共享；要求不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应对不动产登记信息保密。

不动产登记的有关条例，国内新闻网原定今年6月底前出台。千呼万唤之后，征求意见稿昨天终于登台亮相，这也标志着我国不动产登记制度正式进入实际操作阶段。条例的推出为何如此艰难？有舆论认为利益集团掣肘是重要原因，这种说法虽不全面，但也有一定道理。

除了城镇居民的房产，不动产还包括农房、土地、海域、林木等。我国对各类不动产的登记，目前处于“多龙治水”的管理格局，涉及管理部门有10个之多，不同部 门在登记过程中各自形成相对完整、独立的制度。国家实行不动产统一登记制度，意味着有关工作将由国土部门一家负责，住建、农业、林业、海洋等部门的相关职 责将转入国土部门。不动产统一登记不仅将让一些部门面临机构、人员撤并划转，还让他们失去了手中固有的审批登记权力。所谓“手有公章、批文余香”，不动产 统一登记改革触动了一些部门的“奶酪”，难免会遭遇种种阻挠。

不动产登记作为一项专业性很强的工作，之所以被公众广泛关注，除了与自身利益密切相关外，还因为公众希望这个平台可以成为“以人查房”的反腐利器。在“房 姐”、“房叔”辈出的年代，不动产登记工作被公众寄予厚望。然而，昨天公布的征求意见稿却似乎给反腐预期泼了冷水。征求意见稿明确，不动产条例登记情况并 不是完全公开，而是有限权利公开，只有产权人或者存在产权利害关系的人士才可查询。既然不动产登记制度与反腐败工作没有直接关系，人们期望引发一些官员抛 售房产、二手房供应持续增加的现象，应该很难出现，“不动产统一登记，房价马上跌”的预言，恐怕也难以成为现实。

不动产登记在各种各样的预期中，被涂抹上各种色彩，其自身的本色却有些模糊不清。其实，不动产登记就是给不动产上“户口”，实行不动产统一登记制度、实现信 息实时共享，就如同公民身份证信息实现联网。也就是说，不动产登记是一项基础性的工作，建立这个基础平台之后，很多实质性工作才能有效展开。

除了公众预期中的反腐和房价以外，有很多现实问题与不动产登记相关。长期以来，我国不动产登记农林水土等各管一摊，分散登记。在城镇房地产开发过程中，需要 分别在国土和住建部门办理“国有土地使用证”和“房屋所有权证”。在承包土地、山林过程中，更是要跑多个部门才能办齐各种权证。作为计划经济体制下的产 物，“多头登记”已经无法适应我国市场经济的迅速发展。明晰产权、保护公民财产权，这些都是不动产管理改革的重要推手。当然，建立不动产统一登记制度也是 完善房地产长期管理工作的需要，该制度的建立可望增加房地产市场透明度，为房产税向存量征收创造条件。

我国最新国内新闻不动产登记制度进入实际操作阶段，但前进道路上还充满荆棘。当前有一大批与不动产统一登记相矛盾的法律法规、部门规章需要清理，同时需要清理的还有管理部门的观念和利益。建立不动产统一登记制度的最终目的，是保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率。

在改革过程中，不动产登记能否直接有助于反腐工作，并不是改革能不能获得公众支持的惟一条件，只要能够进一步规范、制约部门权力，进一步明确、保障公民权利，改革就一定能够生发出更大的动力，获得更广泛的支持。