面临“困境儿童”应不断提升社会管理“微改革”

“困境儿童”滞留医院的过程往往是这样的：个别家长因为嫌医疗费用过高，但又不想放弃治疗，干脆将孩子“留”在医院，一走了之。医院无力寻找这些孩子的父母，又不能把孩子推出门外；而民政系统的福利机构，不认他们是“孤儿”，也就不予接收。所以，这些有爹有娘的孩子，就被滞留在医院，短则3个月，最长的可达3年以上。不菲的医疗费用，加上对医护资源的无限期占用，医院叫苦不迭。

这种僵局就不能被打破吗？

8月6日，上海市妇女联合会通报了2014年上半年信访与法律援助情况，提出：针对滞留医院的困境儿童，上海将在全国率先尝试由妇联、民政、公安、法院四方联动，查询孩子父母信息，进行劝诫，如父母经劝诫仍不将孩子领回，将对其进行行政处罚，甚至追究“遗弃罪”；处罚后依然不改的，将被认定为遗弃行为，孩子的监护权将有可能被转移给符合资格的寄养家庭。从此，想把孩子遗弃在医院的父母，要掂量掂量后果了。

其实，我国是联合国《儿童权利公约》的缔约国之一，早在1991年版的《未成年人保护法》就规定：如果父母不履行监护职责，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格。但让人遗憾的是，这个撤销监护资格的法条，一直就是“沉睡条款”。《未成年人保护法》施行20多年以来，从未发生过“有关单位”据此起诉剥夺过失职父母的监护权的案例；在普通人心目中，撤销父母监护资格，只发生在外国电影里。

所以，现实中就有个别父母“以身试法”，把生病的孩子滞留在医院，把监护责任推给社会；等哪天孩子痊愈了，又回来认领，真是“定活两便”，不担风险。

今年1月，民政部、最高法院、公安部等部门表示，将建立完善未成年人监护干预制度，希望通过行政与司法衔接，撤销不尽责任的监护人的监护权。这次上海提出四部门联动，可以看作上海对于激活《未成年人保护法》中撤销监护资格条款的实践。

解决“困境儿童”问题，必须有公安机关的介入调查，相比起卫生、民政部门，公安机关更能有效掌握滞留儿童父母的相关信息，劝诫不成，就可以依法做出行政处罚，这就形成了巨大的威慑效应，杜绝个别人以身试法的念头。如果父母还是不愿履行监护责任的，那么由司法机关依《未成年人保护法》规定，转移孩子的监护权。这样既维护了法律尊严，也在事实上保障了未成年人的权利，避免事情陷入僵局。

面对新形势下复杂的社会矛盾，政府部门当有所为、有所不为，不越权、更不能“躲清闲”。像“困境儿童”这样的社会问题，各个部门如果都死抠法条、本位主义，都不去管，结果就是：这么明显的遗弃儿童的违法行为，得不到追究；这么多孩子的正当权利，得不到维护。而换一种态度，像这次重新整合一下政府力量，理顺管理权限，就能很方便地解决之前的棘手问题。所谓“事在人为”，类似这种提升社会管理水平的“微改革”，希望还能更多一些。