事业单位改革的困顿与目标应须明确

当然，此次《事业单位人事管理条例》的颁行，本身确实存在对事业单位人员工资福利、社会保障等问题的规范，颇契合此前对举步维艰的相关领域改革的难度预判。基于这样的社会背景，有专家对此次《条例》的解读，以强调“事业单位工资松绑、有望上涨”切入，或存消减改革阻力的想法，但事实上可能并不利于专项制度建立的目标，同时也无助于事业单位改革的实质推进。

按照《事业单位人事管理条例》的说法，事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。由此推导出事业单位工资增长引入市场调节机制，而市场调节的结果就必然是有涨有跌。不能以事业单位工资的涨跌来判断和评估改革的推进与否，只要属于既定改革目标范畴，便应当戮力推进，不论是否遭遇阻力，阻力有多大。事业单位工资结构和增长与否的讨论，必须回到事业单位本身的分类改革规划之中，需要先有事业单位分类改革的实质性突破，工资待遇问题才具备谈论的前提。

按照此前对事业单位改革的时间表、路线图，不同类型的事业单位将面临不同的改革路径。而此次《事业单位人事管理条例》并无力影响事业单位分类改革的全局，它仅对事业单位日常运作进行程序性、基础性的规范。比如对事业单位岗位设置、招考聘任等环节的规定，是否能够一定程度解决事业单位“萝卜招聘”现象？相较于公务员序列的制度建设速度，事业单位的招录环境一直不是很好，此次条例对规则的设计，需要更进一步细化程序，使得待遇、职属等方面参照公务员执行的事业单位，在招考等环节能确立基本的规则。

至于事业单位工资福利、社保制度的改革，此次《条例》所给出的指引可能并不比此前的诸项政策性文件多。中共十八届三中全会提出，要推进“机关事业单位养老保险制度改革”，并未将事业单位相关改革与公务员系统的同主题改革做分步骤安排。由此可知，事业单位改革的难度所在，并不在于如何改，更多可能还是在于公务员是否也跟着一起改。据了解，参加“分类推进事业单位改革”专题研讨的各地主管官员和具体执行的部门，都感慨“事业单位的眼睛都在盯着公务员”，并非没有道理。在事业单位分类改革推进遭遇阻力的前提下，去展望工资机制和社保制度的变化，对事业单位改革本身来说是考验，对整体性的顶层设计同样是考验。何况，事业单位内虽有聘任制的推行，但以编制为代表的旧有管理体制并无实质性触动。而社保的自行缴纳，更不该再有多轨并存的现象，事业单位不行，公务员也不行，这不是改革共识是否达成的问题，而是没有商量余地的社会公平问题。

任何一项改革都在触碰利益，改革的深入一定会触碰到越来越核心的利益群体和阶层，此前几十年的改革进程，不乏以“改革阵痛”出发的攻坚克难，到了事业单位改革甚至公务员群体的改革阶段，“不让一人利益受损”显然不现实。事业单位的工资增长机制，不论是否与市场接轨，其核心一点依然在于，由谁来承担庞大的支出。事业单位包括了财政全额负担、差额负担和自收自支三类，分类改革的核心亦在于理顺和划定各类事业单位的范畴，不该财政负担的要果断剥离，同时对事业单位的冗员裁汰建立起常态机制，对诸项公共服务职能，以简政放权的标准进行职能转换与清理。在此基础上可知，工资增长的问题，社保缴纳的问题，不过是改革的枝节，而非事业单位改革的核心。