地铁“两元时代”欲将终结实质公平显现

短期来看，涨价可能会增加部分刚需的生活成本。但是，随着配套的周票、月票，特别是在高峰时段人流的适度回落，民众出行感受会有所改观。

日前，北京市发改委有关负责人表示，下半年将要调控全市公交系统票价。尽管具体的方案、时间及方式还未明确，但是北京地铁“两元时代”的终结，几成定局。回顾去年以来关于地铁调价的种种争议，民众最为关切的还在公平与公益。那么，面对即将调整的票价，我们应当如何认识地铁的公益性，以及其所承载的公平价值呢？

2007年10月以来，北京地铁实行单一票制，全程两元。低票价政策对北京公共交通发展起到了明显的助推作用。奥运会期间，低票价政策提高了北京公共交通的使用效率，缓解了路面交通压力。目前，北京的公交出行在全国城市中居于首位，低票价不仅吸引市民选择公共交通方式出行，而且也促进了路网建设的完善、公交运力的增强。

北京低廉票价的背后是不断上涨的公共交通补贴。以地铁为例，据测算，每一张两元地铁票的背后是平均4—5元的运营成本，为了维持廉价票制，需要公共财政大量补贴托底。

目前，北京地铁从最短的一站400米，到最长的全线88公里，都是两元票价，并不是科学的定价机制。多乘坐就要多付费，没有太多的道理可讲。并且，与其他城市相比，最短距离的两元钱也明显偏低。因此，仅从经济规律的形式上，下一步的调价也很可能以两元钱为基础标准，按距离来分段计价。

再往深了说，民生钱一共就那么多，都拿来补地铁，对别的领域公平吗？最近七年来，北京财政累计补贴公交931亿元。过多的钱投在地铁票价上，可能会影响新线的建设、其他交通方式的发展，不利于对地铁拥挤状况的改善。还要看到，当交通补贴占到民生支出7.9%的时候，本应得到更多扶持的孩子上学、老人看病，可能都被剩下的一两元的出行费用给挤占了。

所以，这次改革从更大格局上凸显了民生的实质公平。短期来看，涨价可能会增加部分刚需的生活成本。但是，随着配套的周票、月票，特别是在高峰时段人流的适度回落，民众出行感受会有所改观。同时，更有针对性的补贴，如对弱势群体的直接转移支付，还会扩大他们的消费选择权，展现更为全面的社会公平。

当然，实质公平最根本的层面，还在机会公平。之所以扎堆就业，之所以宁愿蜗居、不愿还乡，之所以寒风凛冽中还捧着煎饼果子在地铁口被限流、被排队，“北漂”们很大程度是迫不得已。如果通过地铁票价的调整，将省下来的民生支出更多投向区域均衡发展，比如京津冀的协调互补上，从而疏导一部分远郊人口就近就业，这是缓解地铁票价焦虑更为治本的办法。到那时，我们没准还得像伦敦地铁一样，以折扣票价来吸引人们乘坐呢。