中小城市崛起注定 要为北上广分忧解除

最新资讯动态，日前，媒体披露一条引爆网络的消息，说河北保定初定成为北京“政治副中心”，但国家发改委、保定方面均表示“没听说过”，不过，记者致电保定市委宣传部，工作人员回应：京津冀一体化已上升为“重大国家战略”，城市功能的规划一定是“顶层设计”，地方并不掌握这方面信息。

保定有没有“政治副中心”的名头，其实并不重要。因为，有公开消息报道，高层专门就保定承接首都功能疏解和产业转移问题作出过重要批示，保定市也已成立了以市长为组长的对接京津领导小组，确定了一名市级领导常驻北京，及时做好对接京津联络工作，基于此，所谓“政治副中心”只是个名分而已，有没有，抑或花落谁家，都无法阻止京津冀联动发展的趋势和任务。换言之，在保定与北京城成为“命运共同体”的前提下，更值得注意的是，背后所释放的信号和意义。

其实，上个月，习近平曾专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展“是一个重大国家战略”，并要求相关省份和部门“打破自家一亩三分地思维”，某种意义上，京津冀协同发展，不止牵涉北京城的未来要到哪里去，还为中国未来城市群发展下河摸石头。

在今天，人口流动已然成为常态，农村向城市，西部向东部，小城市向大城市，最终，人口都聚集到为数不多的大城市，形成了北上广这样的特大城市。大，确实有大的好处，但是，现在大城市带来的生态环境、交通拥堵、资源消耗、公共安全等等副作用集中爆发，已让人不堪忍受，这样的城市发展模式，让整个社会意识到是祸不是福，弊远远大于利。

现实的倒逼，迫使人们开始重新思考，城市的功能与定位这样一个最基本的问题。那么，中国人的城市梦在哪里？《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》日前正式公布，昨天举行的新闻发布会上，国家发改委副主任徐宪平表示，中国现在城镇化发展正处于一个重要关口，质量不高、粗放扩张的老路已经走不通了，必须走出一条新路。优化城镇化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。也就是说，现在必须要承认一个现实，即，城市尤其是特大型城市的承载力是有限的，所以，必须要考虑如何在巨大的城市承载压力下破局突围。

通俗而言，从城市的功能定位和空间结构上，城市必须告别“大而全”，而转向“区域重组”，即，未来的大城市将不再是“一城独大”，而将发展成“多中心的城市群”。某种意义上，中国人的大城市梦正在遭遇越来越严苛的围追堵截，向中小城市去，成为越来越响亮的口号和动员令——公安部副部长黄明就表示“如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实，如果要选择特大城市，既要积极创造条件，还要保持良好的心态和足够的耐心。”

中国城市群的成型，势必需要中小城市的崛起，自然而然就需要人口向中小城市的流动，这毫无疑问。但，这里面有一个不能忽视甚而举足轻重的问题是，当逃离北上广风潮最终被拒绝逃离北上广所击败，这里面不全是大城市的诱惑难以抗拒，而是中小城市的排斥力实在太强，已经回不去了！因此，类似“政治副中心”这样的构想，未尝不是一种思路，通过对核心机构的转移，加大中小城市的崛起速度，缓解大城市的承载压力。

某种意义上，新型城镇化建设，包括保定在内的中小城市，命中注定需要承担起为北上广之类的大型城市分忧解愁的职能。或可言之，中国的城市群是否成型、是否货真价实，北上广能否逃得开、能否转移出去一部分核心功能，则是一个最为直观的显性观察视角。