保持“三公”的好身材 不能只追求账面上省钱

从前年开始，省政府就要求省级各部门严控“三公”经费，并提出了明确的减量指标。省下来的“三公”费都花到哪儿去了？民盟广东省委将提出提案，建议用来发放民生消费券。

正如这份提案的执笔人、长期关注“三公”的广东省政府参事王则楚所说：“如果节约下来的钱不能让老百姓摸得着、看得见，就成了一笔糊涂账。”为了避免省下来的“三公”通过数字游戏从表面上的减肥变维持原状甚至增肥，王则楚提出像港澳一样俗称“派钱”的直接向市民派发现金，或者将省下来的“三公”投向民生领域而且配额要大于节约额。

在晒“三公”总账都遮遮掩掩、晒得不清不楚的今天，这两种方法明显都是在尽最大努力绕开糊涂账，力求把省下来的钱全花在公众身上。不过，这样的方法很可能不会被政府接受。在已经公布了“三公”去向，并以“流向民生”标榜自己的省市区，都只是拿出一部分作民生用途。例如，江苏南通就是给特困户“派钱”，不过都只是拿出一部分。要让政府自觉拿出比省下来的“三公”还多的钱，太难太难。

况且，即使提案被政府接受，在执行中也必然会遭遇和“三公”缩减时遇到的同一个问题———谁也保证不了政府花的钱和算的账是一回事。在去年的严控之下，最近公布的各省“三公”瘦身的幅度都超过了预期。“三公”说瘦就瘦的好身材，看似惹人羡慕，实则令人惊心。前年九成中央部门决算低于预算，但审计署审计的结果却是将超支的“三公”转嫁给下属单位消化或者虚列费用转到账外存放等普遍伎俩，而公众通过犹抱琵琶半遮面的总账根本不可能看得出来是真的省了钱还是只是账目上省了钱。现在，情况丝毫没有改变。那么，在如此随意粗糙的预算和形同虚设的监督下，政府同样可以在信誓旦旦地保证“三公”省下来的钱全部流向民生的同时，把铁公基项目支出算在里面，甚至可以将原本的民生预算缩减，再把这一部分腾挪到所谓“三公”流向民生的部分中来。只能看到总账的公众，还是什么都看不出来。

保持“三公”的好身材，追求的不是账面上的省钱而是实际的合理运用，最终还是要回归到预算编制的全面精细化，公开透明的细致程度和执行的严谨性上。否则，在当下编制粗放、透明度低、执行随意的预算制度下，行政权力完全凌驾于预算之上，口径变换、预算追加、虚增转嫁都不是难事。这样的情况下，“三公”经费说用就用、说省就省，无法取信于民；承诺“三公”瘦身额度流向民生，同样无法取信于民。合理的“三公”经费和民生支出本来就是一份科学编制的预算中所应有的，不该有“‘三公’余钱”这个概念，也不需要用“三公”中省下来的那一部分本会被浪费掉的钱来施舍民生。