|
|
优府网首页 |
|
设为首页 |
|
|
国务院总理李克强1月8日主持召开国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施：一是公开国务院各部门全部行政审批事项清单，向审批事项的“负面清单”管理方向迈进，逐步做到审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定；二是清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项，消除审批管理中的“灰色地带”；三是在去年分三批取消和下放行政审批事项的基础上，再取消和下放70项审批事项，使简政放权成为持续的改革行动。
上述会议指出，今年按照全面深化改革的要求，做好政府各项工作，要继续把简政放权作为“当头炮”，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效。回顾去年3月，李克强上任后的承诺：“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”，“那就把错装在政府身上的手换成市场的手。”如今，还不到10个月，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达396项，几乎完成了5年任期简政放权任务的70%。
当然，数字并不能完全说明问题，外界在感受这种前所未有的改革力度后，也在期待简政放权产生切实的改革红利。在我们看来，不断细化的政策指向并不是仅仅在做改革的“减法”，其实也在另外一方面做“加法”，那就是从政策到制度的环境建设。
长期以来，我们的经济和社会发展过度依赖行政审批，政府各部门管得太多、太死，虽然工作很辛苦但收效并不好，群众也不满意。尤其是一些审批权还容易转化成为“钱权交易”的筹码，不仅影响市场在资源配置中的决定作用，还在毒害经济和社会并且损害政府公信力。
现在，新一届政府“壮士断腕”的魄力让外界刮目相看，密集地推进行政审批事项改革其实是抓住了改革的要害，犹如庖丁解牛：“动刀甚微，謋然已解，如土委地”。它通过三个层面的努力，正在瓦解影响经济社会活力的“硬骨头”。
首先，清理存量、防止增量，让简政放权没有死角。此前中央和地方政府都有过取消和下放审批权的尝试，但是往往会遇到反复：一方面减少了审批权，但另一方面又悄悄增加了审批权，最后两相中和，审批权总量下降不多，甚至还可能反弹。正因为这些历史教训，此番国务院常务会议不仅仅布置了取消和下放70项审批事项，还明确防止边减边增、明减暗增，尤其是强调“各部门不得擅自新设行政审批事项”。同时，还特别针对一些“灰色地带”，要求不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项。
其次，以公开、透明为抓手，让审批权在阳光下运行。审批权的减少自然有助于激活经济发展的潜力，但政府对经济的管理职能不可能完全放手，所以行政审批制度改革，不能也不必做到零审批。那么如何规范那些有必要保留的审批权，这次常务会议祭出的法宝是审批事项的“负面清单”。这也就意味着审批权改革不再是量变，而是质变的问题。因为审批事项朝“负面清单”管理方向迈进，对市场主体就意味着“法无禁止即自由”，同时对公权力则是“法无授权即禁止”，这正是发达国家赖以维系经济政治协调发展的经验。我们可以畅想，审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定所能产生的“正能量”。
再次，改革方案无论多完美，都必须依赖良好的执行。我们过去在政策执行层面上，曾经出现过“政令不出中南海”的尴尬，如今新一届政府改革举措不断，当然需要特别注意中央政令的畅通。因为“负面清单”说到底也不过是几张纸，能不能让纸面的制度转化成为行动？这就必须在颁布改革方案的同时，也明确方案的执行、监督和问责机制，任何部门或者地方政府不能切实落实改革的举措，让总理的承诺落空，那相关责任人就必须问责，这不仅是向总理负责，更是给期待改革红利的人民群众一个交代。
)
