反腐蓝皮书支招公车治理：对违规使用要制规追责

    今日上午，中国社会科学院第二部反腐倡廉蓝皮书——《中国反腐倡廉建设报告No.2》在北京发布。蓝皮书以专项报告的形式论述公车治理，称要抓紧完善相关制度规定，对违规使用公车进行责任追究。

　　蓝皮书指出，公车治理在反腐倡廉建设全局中具有特殊功能，一是可“小中见大”，人民群众把公务用车与评价党风政风行风直接挂钩，不能掉以轻心；二是能“事半功倍”，公车管得严管得好，可减少党政机关公职人员的消极腐败和不正之风，还具有节约财政资金、降低行政成本、提高行政效率等作用；三是不“伤筋动骨”，公车治理与改革，并不涉及公共权力配置等深层次问题，推进难度小，见效比较快，改革风险可控。

　　基于此，中国社会科学院反腐倡廉建设课题组建议，在专项治理基础上，要坚定不移地把公务用车管理和改革推向深入、抓出实效。蓝皮书中这份题为《党政机关公务用车问题专项治理取得阶段性进展》的专项报告，在文末给出如下具体思路与措施：

　　一是以减少浪费和腐败为目标，在全社会宣传公车治理意义。

　　蓝皮书指出，在深入治理和遏制超编车、超标车，减少公务用车低效浪费和公车私用现象的同时，积极回应群众和舆论关切，加大正面宣传教育力度，营造有利于公车治理的舆论氛围。

　　二是利用有效监督手段防治公务用车违规违纪问题。

　　研发全国性公务用车信息管理平台，对公务用车采购、配备、使用、处置等实行电子化监控。全面推行公车标识管理，公务用车统一张贴醒目标识。采用GPS定位系统等科技手段对公车运行实时监控。对公车维修、保险、加油等实行“一卡通”，从源头上堵塞日常管理漏洞。建立公车使用监督机制，向社会公布公车数量和使用经费。

　　另外，要发挥社会舆论监督作用，对公众和媒体反映的公务用车突出问题及时督办查办。发挥审计监督作用，对公车配备使用和费用支出情况开展专项审计。

　　三是形成公车规范管理的体制和制度闭环。

　　按照统一政策、分级管理的原则，明确各级公车管理主体，廓清职责权限，规范车辆购置经费渠道，杜绝多头管理、多家审批、推诿扯皮、争权夺利等现象。推行公车集中统一管理，规范公车购置审批程序，强化从入口到出口的全程管理，实现配备更新均衡化和处置收益最大化。

　　蓝皮书提出，全面实行公车编制管理，彻底清理和纠正超编超标车辆，逐步核减公务用车编制和总量。加快推进公车财政预算规范管理，实现公车费用在财务上单独列支，完善单车费用定额核算制度。加快推进执法执勤用车制度标准体系建设，严格控制编制标准，加强日常使用管理。要全面实行公务用车政府集中采购制度，促进公务用车配置的透明化，倡导党政机关优先采购自主品牌和自主创新的新能源汽车。建立公车管理部门与公安交管部门的信息共享机制，增强车辆配备更新的刚性约束。

　　四是探索集约化管理与社会化服务相结合的公车管理机制。

　　蓝皮书指出，要优化现有公车资源配置，实行公车集约管理、统一调配、资源共享、管用分离、严格审批，提高公车使用效率，降低行政运行成本，减少各机关分散管理容易产生的公车私用等问题。探索通过公交车、出租车、公车服务中心、私车公用等途径保障公务用车，推动公务用车社会化、市场化、阳光化。

　　此外，要对通勤、调研、会议、接待等公车使用情况进行定量动态评估，减少不合理的用车行为。严格限定一般公务用车使用范围，仅限于应急处置、抢险救灾、机要通信等用途，并通过网络、视频、电讯等手段减少不必要的外出办公，建构资源节约型、环境友好型公车管理模式。

　　五是健全科学配置公车资源长效机制。

　　要抓紧完善相关制度规定，对违规使用公车进行责任追究。从实际出发，逐步形成结构合理、使用规范、阳光公开、科学有效的公车资源配置系统和监控平台。建立健全与公务员绩效考核相配套的制度。

　　对合理的公务用车充分保障，对不合理的公务用车实行”零容忍“，对自然条件艰苦、道路条件恶劣的地区充分保障，使公车资源更好地服务社会，把公车真正用到为基层群众服务的一线。

　　六是积极推进公务用车制度改革。

　　蓝皮书强调，要坚持运用市场机制与规范管理并重，专项治理与深化改革并行，保障公务与转变作风并举，制定全国公车改革指导意见，为各地公车改革提供政策和法律依据。鼓励各地因地制宜制订改革方案，不搞”一刀切“。

　　此外，要对改革的制度设计、推进路径和实际效果进行后评估，防止制度失效，杜绝”补贴照拿，公车照坐“现象，从源头上解决公车管理中存在的突出问题。

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