中央文件传递到基层竟要走两个多月

　　一个政策执行究竟需要多久，经过什么样的程序，才能传达下去？

　　以《陕西省老年人优待服务办法》为例，这份由省老龄办和省法制办共同起草的文件，经省长签署后，省老龄办即以邮寄的形式下发到各市、区老龄办以及林业、住建、宗教等相关部门，同时省老龄办与省住建厅、林业厅、卫生厅、旅游局、宗教事务局等相关部门联合下发贯彻落实政策的相关通知，至下一级单位。市一级单位接到通知后，再次转发，以此类推。

　　据调查，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3~5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10~15天；省级文件下发到市县需要3~5天；地级市若作出补充内容则需要7~10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7~14天集中进行一次；乡镇（办事处）向村委（居委、社区）传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。

　　记者在某厅级单位办公室了解到，文件传达通常由机要室处理，有电子邮件、传真、内网公布、纸质送达等多种形式。督办室专门负责文件的督办，如果文件没有及时传达下去，将视情节不同，对当事人处以通报批评、降职等不同程度的处罚。

　　不能以没接到文件为由拒执行

　　“上面有文件，下面不执行，类似的情况很多。”陕西行政学院公共管理与改革研究所所长王嘉让认为，造成这种情况的原因主要在三个方面：首先，文件出台时过于仓促和草率，前期调研不足，执行时就出现了问题。比如，他在某次调研时就发现，一些群众迟迟没能拿到移民搬迁补贴资金。究其原因，这笔资金由省市县三部分组成，省上和市上的资金下拨后，县上财政有困难，筹不出这些钱，这就是政策没有配套能力，缺少详细论证。

　　其次，政府向服务型政府转变得还不够。“文件发下去了，有没有执行，到哪一级了？”王嘉让说，很多问题不是没有政策，而是没有落实。要改变这一点，重要的是让人民群众有批评政府的权利，包括媒体的监督曝光，从而形成外部监督机制，迫使他们的工作做到位。

　　第三个原因就是利益。执行了政策自己的收入就会减少，在缺乏监督的状态下，问题不反映出来，就顶着不办。等有人反映了，领导追查了，媒体曝光了再执行。“法规在施行前，一定是要在媒体上提前公布告知大家的。”省人大常委会法制工作委员会副主任赵建纲表示，法律法规公布了就应当执行，不需要另外发文确定。不能以没接到文件为由，就不执行政策。如果市民告到法院，一定是会严格按照法规生效的日期来判定的。