“史上最难产”的土地出让金 缴用全凭一把手

被称为“史上最难产”的土地出让金收支和耕地保护情况审计结果或有望于近期向社会公开。近日，有审计署内部人士向媒体透露，审计署已要求各省在6月30日前将整改结果报审计署，对整改不力的将按照规定追究责任，相关违规违纪线索则依法移交纪检及司法部门。

据房产新闻了解，此次国家审计署发布的整改意见非常严厉，涉及到违规批地征地、少征甚至不征收土地出让金，违规使用土地出让金、征地补偿政策未落实等方面，而土地违规抵押融资等问题也被特别关注。

此次审计结果之所以被戏称为“难产”，是因为这一结果本该于2014年年底就向社会公布。

从2014年8月开始，国家审计署开始对2008年至2013年期间的土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行大规模全国性审计，调查涉及国土、财政、城建等部门和单位。其中地方政府约15万亿元的土地出让金，也是此次审计的重点之一。

此次审计被指是国家审计机关成立以来规模最大、人员最多、时间最长的一次审计，也被外界看作是针对全国各地土地管理领域工作的全面“体检”。

据相关地产新闻报道，此项审计结果在2014年10月就已结束了现场审计，然而至今却仍迟迟未予公布，有参与审计的人士向媒体解释称，迟迟未公布，是因为审计结果复杂程度远超预期，不少情况需要核查。

而审计结果之所以如此复杂，则是因为在土地出让金的收支管理、使用等方面发现了诸多问题。

“土地出让金之所以会问题频发，是因为它是各地方政府预算外收入的主要来源，也是除地方债务之外，地方政府最敏感的地带，一直被视为地方政府的‘小金库’。”经济学者宋清辉在接受采访时坦言，当前不少城市的土地出让金收入已经占到了地方财政的60%以上，然而实际上这却是一笔“糊涂账”。

一位接近国土资源部、不愿具名的工作人员也直言，由于当前很多地方土地从一级开发、收储、出让、抵押融资等环节的收支情况基本都处于“半封闭”状态，此外地方各个部门都还有“自留地”，这些土地和房产的处置、收支很多都是内部循环，这也使得土地出让金变成监督外资金，成为了一些政府部门的“小金库”。

该工作人员透露，此轮土地出让金审计的一个重要目的就是中央为了彻底摸清各地方的“家底”情况。

宋清辉也强调，此轮对土地出让金展开的大范围审计，是国家旨在把土地出让金从“暗箱”中拎出来，对各地情况摸清家底并公之于众，同时对非法侵占、挪用土地出让金涉嫌犯罪的，移送司法机关追究责任。

中国政法大学民商经济法学院教授薛克鹏则从法律角度分析指出，过去我们有预算外资金和预算内资金，土地出让金作为当地政府预算外资金，并没有算在预算当中，这也导致实际执行中脱离了监督，在公共财政之外运行，给地方政府违规使用以及一些地方政府从事一些违法活动如个人贪污等提供了机会。

“在2014年十二届全国人大常委会第十次会议上审议通过的新预算法中规定，政府的所有收入都要纳入公共预算当中，这也是首次通过法律明确了政府的全部收入都要上缴国库。”薛克鹏认为，这将有利于从根源上解决地方政府的“小金库”，也有利于解决多年来土地出让金出现的种种违规使用问题。