李克强总理强调要审慎对待农村土地确权登记工作

对事关重大、又绝不可操之过急的土地改革，国家的态度是“审慎”。

李克强总理在政府工作报告中指出，推进农业现代化，改革是关键。做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。

怎样做到“审慎”？

全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文在房地产新闻中表示，目前为农民颁发了大约3.4亿亩的土地承包经营权证，土地流转也在加速。“当前要避免随便瓜分。”他表示，如果通过行政手段强制推行土地改革，某种程度上是剥夺农民的权利。

不能变现的土地权利，被称为“农村沉睡的资本”。有人认为，农民完全可以利用这一权利，换取更多的就业机会、发展空间和更高的收入。

全国政协委员、农工党湖南省委副主委郭晋云提出，目前土地流转，特别在偏远地区面临土地确权没有到位，土地流转操作不规范。“土地是农民的命根子，土地确权没有到位，农民没有拿到‘红本本’，心里始终悬着，担心一旦流转出去，利益受到损害，许多地方，农民宁愿抛荒，也不愿流转。一些土地没有确权，时间长了，容易造成土地边界权属不清，利益不明，在土地流转中容易形成较多矛盾，给流转带来困难。”

他建议，抓紧做好农村土地确权、登记、颁证工作，制定土地流转的鼓励和支持政策。

“沉睡的资本”正在慢慢苏醒。有人担心，资本下乡会是一把双刃剑，可能会造成新一轮“跑马圈地”。

全国人大代表、宁波农科院院长马荣荣提出，要为农村土地流转设置技术门槛，让农村土地承包权、经营权落到有一定技能和经验的能人手中，让农业用地规模经营更有效率，为人民群众提供足量的优质农产品。

“一些地方土地承包面积少则500亩，多则1000亩，经营权往往由出钱多少决定，而不是依靠经营管理水平，造成农业用地经营粗放。”马荣荣表示，农村土地承包经营权流转周期过短，承包农户土地经营的短期行为、土地掠夺式经营现象普遍存在。“这类现象不破除，要实现农业现代化，使农业用地规模经营更有效率，只能是一种空话。”

他在房产新闻中建议，土地经营权承包者必须有一定资质，要适当控制承包者的经营规模，重新梳理审定各类作物的适度规模经营标准。要延长土地经营权的流转周期，从目前的一年流转一次延长到5年至10年流转一次，提高土地经营权承包农户保护和改善农田设施、增加土地物化投入的积极性。

陈锡文表示，三中全会之后，农民可以依法自愿有偿地流转土地。“农民流转土地一定有自己的考虑，如果他觉得务工经商有更好的收入，愿意把土地流转给别人，那没有问题。如果他没有更好的收入，政府强制他流转，某种程度就剥夺了他的权利。”

“如果拔苗助长，反而效果不佳。”陈锡文强调，土地流转的速度，应该随着工业化、城镇化稳步突进，在法律保护和相应的政策下，让农民自己去做选择。