土地确权登记面临土地精准实测困难

近日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。国土资源部部长姜大明在房产新闻中提到，这次改革主要任务包括完善土地征收制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，改革完善农村宅基地制度等。

国务院发布的《不动产登记暂行条例》也将农村土地列入到登记范围之中，包括集体土地所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，宅基地使用权。

作为农村土地制度改革的基础性工作，土地确权登记颁证是各项改革能否顺利实施的前提条件之一。

但问题接踵而至，要完成土地确权登记的前提是对农民土地进行精准的实测，目前来看，“农村的土地还存在面积不准、数据不清的现象。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在农村调研时发现。

尽管在二轮承包时，全部发了证，但1998年时颁发的证，算出的土地面积并不精准。李国祥说，1979年安徽小岗村开始施行家庭联产承包责任制，到1983年全国全部推开，是第一轮土地承包，把集体的地分到每家每户，第一轮承包是15年。所以到了1998年，叫二轮承包，二轮承包是30年。

然而，在当时一轮承包、二轮承包时，并没有现在的测量仪器。“大家拿个绳估测一下，算出的面积很多是不准确的。”李国祥认为，农村绝大多数的承包地确权登记难度很大，因为需要实测经费很大，这个经费谁来出，也存在“扯皮”，中央文件说列入地方政府财政预算，地方政府没那么多资金，所以积极性并不高。

还有分析指出，确权进展快慢与地方政府意愿也挂钩。因为确权会对一些地方政府未来工作的开展造成影响，尤其是在征地方面的难度将大幅增加。过去的一些征地工作，把农民排斥在土地增值收益分配之外，农民不能决定土地的买卖，也不能与买方平等谈判价格。确权以后，可以在一定程度上防止此前的乱征地等侵权行为，能够在一定程度上起到保护农民利益的作用。但很多地方政府难以适应这种变化，因此开展确权的积极性受到影响。

按计划，今年我国确权登记颁证试点将在去年三个省全面推进的基础上，再选择8到10个省份，登记面积达到5亿亩左右，基本会覆盖全国四分之一的农地。而中央给出的时间表是5年内结束确权登记颁证工作。李国祥在房地产新闻中表示，农村土地承包经营权确权登记颁证实测工作能否如期完成，完成后又能否纳入不动产登记信息管理基础平台，与国家、省、市、县进行登记信息实时共享都还需要时间。

“但现在能够肯定，统一登记发证的现实影响是，农民将得到更好的产权保障。长远来看将是为宅基地和农房的抵押转让和市场化做准备。但土地实测过程需要大量资金、人力，甚至花时间处理农户间的纠纷，5年时间显然很紧张。”李国祥担忧。