市价3成，员工优先--广州单位自建保障房的逻辑

　　近期，一则“地方保障房半数以上为国企员工福利分房”的言论引起热议，相似的舆论场面在2011年“广州八大企业自建保障房项目获批”时也同样上演。“保障房”还是“福利房”？单位自建保障房的身份一直饱受争议。其实，员工福利房并无可厚非，国家保障房的本质也是一项民心之举，然而当“福利”与“保障”出于某种目的而被嫁接时，或许唯有真正公正的操作才能使本质从一切假象中澄清。然而是否这个社会已假象丛生？紧邻新港中路的老式单位住宅小区里，一栋橙白相间的崭新高层住宅楼竖立在灰黑的旧房群中，十分突兀。据工人介绍，这栋高约18层的住宅楼便是毛纺厂小区的公租房，项目已经基本建成，只剩下平整水泥、内部水电煤气配套等一些收尾工序，年底能交房。“这才一栋能有多少套，光这边的职工都不够。”秦婆婆对记者说着，还不时跟来往的邻里打招呼。秦婆婆近七十岁，是广州毛纺厂的老工人，退休后在毛纺小区里做些小生意，照她的话说，可以跟邻里吹吹水，也不会太闷。提起小区中心新修起的一栋住宅楼，秦婆婆也不避讳地告诉记者，那块地是拆了以前一些老职工的旧宿舍建起来的，06年就有（规划建成保障房），但10年这批职工陆续搬到政府安排的房子，这栋公租房也才开始建起来。“这批人拿了三千多/平的拆迁补贴还不愿意，其实这些房子很多职工都没拿到产权，因为地本来不能建房子的，他们有房子分很好的，我们现在就这一栋公租房，拿给厂里的职工都不够分。”秦婆婆低着声音说。

　　据了解，毛纺厂项目房源只有306套，面积在30～70平方米之间，户型为单间和两房，这也是除南沙珠江管理区项目以外规模最小的保障房项目。但位于番禺广华南路，去年被纳入保障房计划的番禺海关广华南项目似乎也“不够分”。据了解，该项目和东建公司地块、南方钢厂、萝岗中心城保障房地块一并于去年获批修改用地性质并提高建筑密度或容积率。扩容后的番禺海关项目将建四栋公租房，共容纳住户903户。但也有网友透露称，“这些公租房优先面向广州海关整个系统的，如果还有多的话再拿来给社会。但广州海关在编的（干部职工）就四千多人，外人有得分才怪。”甚至连广州市社科院研究员也直言：“估计到时候多出来了，他们也不会向外面提供，毕竟肥水不流外人田。”而对于同样被纳入广州市保障房建设工程的华南理工大学北校区项目，一位华工内部人士也告诉记者，该校曾在公租房会议上给出了申请租住的五个条件，即无房、5年内无房屋交易、年收入7W以下、本市户口、租给最需要最困难的教师。其实，相较而言，上述项目所建保障房性质单纯，仅建公租房，而另5家于2011年获批的企事业单位自建保障房项目中则有不同比例的经适房加入。官方通稿数据显示，广州建筑田心村项目总建设套数400套，经适房占40%；广州市政西槎路项目总建550套，经适房占45%；穗和人和项目总建2900套，经适房占34%；东建菠萝山项目总建3815套，经适房占26%；广州地铁同德围项目总建3750套，经适房占20%。彭澎也提醒，这些企业自建的经济适用房更要引起重视，一旦监管不到位就可能产生腐败或者不公平。目前国内其他城市也有不少地方传出消息，一些单位搭保障房的“顺风车”，却变相搞集资房，“挂羊头卖狗肉”，用保障房政策，行集资房之实，这可能走回福利房的老路，造成社会资源分配的不公。

　　事实上，根据2011年11月1日广东省住房和城乡建设厅发布的《广东省住房保障制度改革创新方案》（征求意见稿），企事业单位可以利用自有存量建设用地或与拥有自有存量建设用地的单位合作建设公租房，纳入当地政府统一监管，优先向本单位符合住房保障对象条件的职工出租，剩余房源调剂安置其他保障对象租住。但广州市国土房管局有关人士透露，如果是企业出地出资的话，公租房和廉租房都由企业自行管理，广州市住房保障办只负责进行监管。而2011年已申报的8个项目中，全部都是由企事业单位投资建设，即是说广州的保障房中，至少有13395套是企事业单位自行分配和管理的。不过该人士补充谈到，在廉租房、经适房方面，企业自建房源也要统交政府分配，员工和社会人群按统一标准接受审批。公租房则限制比较宽松，但产权还是禁止拥有的。但知名业内人士尹香武仍然提出质疑称，缘于目前保障房上的政策漏洞，实际操作中的各种漏洞不能避免，保障房分配鉴别标准空白，保障房申请上收入鉴别标准也存在问题，发现违规处罚轻，不少企业趁机转空子。无论如何，虽然企业自建保障房覆盖面十分有限，但其提供的诱惑却不少，而这首先便体现在价格上。位于站前路加和饰品城后侧的广铁车辆段项目，是广州铁路集团羊城铁路实业发展总公司员工的经适房。该项目紧邻白马、第一大道等服装批发市场，步行至广州火车站这个巨大的交通枢纽点也不过10分钟，条件优越。而记者走访也发现，该项目目前第一期2栋已建成，交付单位430套，第二期4栋1180套单位仍在建，预计今年年底可完工。目前项目一期由物价局制定的基准价为5225.86元/平方米，最高销售价格不超过5748.45元/平方米，而板块内的商品房在售均价已经飙升至20000元/平以上的水平，距项目最近的富力君湖华庭商品房目前均价甚至达30000 元/㎡，相比之下广铁车辆段项目只有市价2成多的价位十分具有“穿越感”。另外，公租房方面，按7月15日正式施行的《公共租赁住房管理办法》规定，目前公租房租金最高可以拿到80%的租房补贴。虽然补贴的最终比例仍未确定，但据相关人士估计，广州市公租房项目租房补贴将是周边房屋租金的40%-80%，即是说，公租房租金将仅仅是周边租金水平的一半不到。

　　以上述8家单位自建保障房为例，据相关部门公布的《2011年保障性住房安居工程项目统计表》显示，8.5万套保障房已被分解为91个项目，其中2011年获批的8个由企事业单位利用自用土地建设的项目，将建成供应13395套保障房，占广州当年保障房建设任务的15.7%。除此之外，广州截至今年还有中山大学南方学院公租房项目、LG员工楼科技企业加速器职工宿舍、广汽生活区职工宿舍三期工程、工业园员工公寓等企业参与自建保障房项目，初步统计，此类项目将建成供应保障房约2万套。另外一方面，企业对于保障房建设的积极性似乎也更高。市国土部门6月29日披露的“2012年全市住房保障年度目标任务情况表”显示，天河、白云、黄浦、番禺、南沙5区保障房开工率为“0”，全市保障房任务仅开工7707套，完成率15.7%。若排除统计错位的因素，7月前已确认动工项目中，仅穗和公司人和项目、毛纺厂项目、广铁车辆段项目三个企业自建项目开工套数就已达4162套。实际上，保障房作为关系千家万户的切身利益的话题，一直受到各方关注，但长久以来，保障房也屡现各种“注水”现象。有网友则透露，广东某城市保障房任务为10万套左右，可是过去三年，保障房建成的实际总数不超一万套，而其中大多还是打着“经适房”旗号的政府单位的福利房，真正面向困难户的保障房不过几百套。更有网友揭秘说，很多事业单位和大国企分上两次保障房，山东某大型国企职工，早年分到单位的福利房，交了2万元，有了产权，卖了30万，又分到单位集资房，花了30万，卖了200万，又分了单位的集资房，200多平，只花了40万。而后两次实际为集资房的房子都被冠上了“保障房”的名字。网络上，此类爆料一直不断。而北京大学经济学院教授平新乔也坦言，调研发现，去年建设的保障房有一半能落到实处就不错了。在“大跃进”建设保障房背景下，地方保障房资金一直处于紧缺状态，所以在各地方上报的保障房数量中，恐怕至少有一半以上是由国企和企业员工福利房组成的。对此，也认为财经评论人吴其伦也认为，保障房建设能够帮助困难群众以低成本改善住房条件，是收入再分配的一种有效形式，是促进房地产市场健康稳定发展的有力保障。谈到保障房建设，亚太城市发展研究会政策研究中心主任谢逸枫也指出，保障房建设过程之中问题暴露越来越严重，分配问题、质量问题、设计问题、配套问题、资金不足问题、供应问题、监督问题、位置偏僻等等各种问题层出不穷。