新型城镇化改革方案正进入决策层视野

　　新型城镇化改革方案正进入决策层视野。今年四五月间，由国家发改委主管城镇化工作的副主任徐宪平带队，国家城镇化专题调研组完成了对浙江、广东、江西和贵州等8个有代表性省份的调研，目前调研报告已完成初稿，在经国家发改委审核讨论后，将适时报给国务院。据了解，这份报告就未来中国城镇化发展模式及方向等问题提出了诸多规划，“新型城镇化”是其中的关键词。从调研组的设置规格上亦不难看出，决策层对此次调研颇为重视。包括国土资源部、农业部、公安部和交通运输部等众多中央部委参加。综合来看，调研课题涉及农民工融入城市的成本、城市综合交通网络建设、支撑中国未来城镇化的土地资源及能源供应量、工业化与城镇化互动，以及户籍制度改革等社会关注的焦点、难点问题。值得关注的背景是，今年以来，在外部需求萎缩的背景下，扩大消费再次被提上日程。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在国内外多个重要场合指出，城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。中国选择什么样的城镇化发展思路和路径，将对未来10年甚至更长时间的中国经济产生巨大影响，也会影响到相关公司的业绩和战略调整。目前已有部分房地产上市公司围绕国家城镇化未来的规划开展对应的发展研究。“未来的改革导向，重点还是以人为本，而不是以物为主的城市发展规划。如果通过改革使这些人的消费潜能完全释放，则城镇化对中国经济增长的贡献还将增加至少1-2个百分点。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在接受本刊记者专访时说。

　　中国城镇化率快速提升是强力低成本推进的结果，目前的城镇化进程是一个典型的粗放型模式。这种低成本体现在劳动力成本低、土地成本低、公共服务质量低、基础设施建设低等方面。黄小虎认为，城市土地外延扩张、利用粗放，与现行征地制度有直接关系。城镇发展依赖于低价征用土地，政府利用土地出让金收益作为城市基础设施建设资金，开发商则获取土地增值收益，实现暴利，而拥有土地所有权的农民却不能平等分享土地增值收益。现行征地制度加剧了政府的短期行为，导致城市用地的粗放利用，并加剧了社会矛盾。正因如此，专家的普遍共识是如果将“以人为本”确立为新型城镇化的方向和原则，改变现行征地制度迫在眉睫。这已经引起了决策层的重视。《财经国家周刊》记者了解到，上述极有可能在十八大后推进的城镇化改革建议案中，除了强调积极稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程，推进城镇行政管理体制改革外，加快土地制度改革也被放在了显著的位置。土地制度改革一个可期的方向，首先是完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。同时完善农村集体土地征收办法，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等等。此外，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，利用自有集体建设用地使用权，以出租、入股、委托经营等方式参与城镇经营型项目的开发；制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例，等等，也是近年来备受业界关注的改革热点。李铁指出，征地制度改革就是要提高农村土地的价格，而且要让土地的收益更多进入农民自己的口袋。