徐立凡：个税改革不是提高起征点那么简单

个税起征点要不要提高，提高到三万怎么就不行，财政部部长楼继伟直接回答说简单这样做是不公平的。这个回答肯定很多人不满意，但假如我们理解个税不是一个单纯的问题，而是担负着调节功能，且楼部长说对此有分项解决方案，也许大家就能心平气和一点。

财政部部长楼继伟谈及个人所得税改革时说，简单提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。下一步要把分项征收改成综合所得税。应当说，这一表态尽管没有全然响应提高个税起征点的呼声，但并非没有道理。

提高起征点固然会使中等收入群体直接获益，但却可能伤及税收的调节功能。直接税最能发挥调节作用，但遗憾的是目前直接税占总体税负的比例偏低。中国的直接税主要包括企业所得税、个人所得税、房产税，企业所得税负担已然过重，房产税在还没有经过“税收法定”程序的情况下目前难以扩围，从时机上看，当下再度提高个税起征点的时机确实不成熟。

此外，仅仅以提高个税起征点为主要诉求，有可能忽略掉降低间接税比重。事实上与个税相比，处于隐形状态中的间接税，更是不可承受之重。间接税比重过高严重扭曲了价格机制，极大提高了个人消费成本。正因为如此，十八届三中全会提出，要稳定税负，逐步提高直接税比重。这是基于更宏观视野的改革框架。

当然，这并不是说个税就应该成为“工薪税”。个税改革需要在整体税改的框架下，其实怎么改的思路已经十分明确，就是考虑个人、家庭的综合情况，以综合所得税弥补目前存在着的缺陷，尽量提高实质公平。因此，综合所得税能否尽快解决目前的难点，尽早推行，决定着个税改革的节奏。

目前的难点确实很多。比如，征税体系是基于分类征收的模式而设立的，国税的归国税，地税的归地税，分税制下面还有分类。推行综合所得税，需要对征税体系进行必要的优化。又如，实施综合所得税，必须建立统一的数据平台，什么情况下可以免除税收，什么情况下可以抵扣税款，如何跟踪纳税人情况的变化等等。假如没有可信的征信平台，那么深层面的税收改革可能要面对更多风险，这是付不起的改革成本。

不过，个税改革再复杂也要迈出下一步。提高个税起征点可能过于简单，但这种呼声并不简单。它不仅指向了中等收入群体的利益，还指向了税收公平的普遍心愿。