黄奇帆：5至10年“拉平”东西部差距

在三中全会“构建开放型经济新体制”政策框架下，“不是绝对值拉平，而是指开放的理念、体制、机制一体化。”

重庆市市长黄奇帆1月13日在该市外经贸工作座谈会上称，在十八届三中全会的“构建开放型经济新体制”政策框架下，中国东西部对外开放观念及体制、机制差距，有望将在5至10年间消失。

“如果中西部地区和沿海地区都‘拉平’了，我们开放的红利还可以比较高地增长，比如15%、20%的增长，再增长十年、五年不是问题，”黄奇帆说。

黄奇帆是十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的第七部分“构建开放型经济新体制”起草工作的参与者，此后担任全会中央宣讲团成员。

内陆和沿海一样开放

“内陆的人、重庆的人要抛弃‘内陆做不了开放的前沿’这么一个陈旧的、落伍的观念”，重庆市市长黄奇帆1月13日在该市外经贸工作座谈会上说，“三中全会”提出的内陆开放政策，本意就是今后十年，要把内陆建设得和沿海一样开放。

他认为，中国过去30多年的开放是先沿海再中部、西部，因此形成了开放时间先后的不同，东西部出现差距。

黄奇帆的这一判断的数据支撑是，“我国现在4万亿美元进出口，85%是沿海8个省做出来的，内陆22个省进出口只占15%；我们国家一年吸引1200至1300亿美元外资，沿海8个省就有1000亿还多；内陆22个省只占15%，只占两、三百亿，在这一前提下，自然带动力就不同，所以东西部的差距是和开放度不同有关的。”

“长此以往，连我们西部的人也会认为，开放永远是东部先开放，然后西部、中部慢慢跟进，但这是一个错误观点，因为你到欧洲，欧洲20多个国家，德国是在欧洲的中间，它不临海，但是谁能说它没有西班牙开放？它就是欧洲最开放的地方。”

黄奇帆认为，开放是一种文化观念，是一种制度安排，是一种体制机制。既然是文化观念，同等开放，是内陆的人和沿海的人可以一个观念，也可以不同观念，只要你接受开放的文化，就可以有同一个观念。

重庆近年来推进内陆开放高地建设，进出口额在五年涨了十倍。“如果整个内陆20个省同时推进内陆开放，不要说十倍，五年涨五倍，也不得了。五年就涨2倍，或者就1倍，全国就7%，五年涨一倍就是一年增长15%，这相当于是西部比整个全国平均值高一倍的增长，这也会带来巨大的推动力。”

黄奇帆说，“在汉唐的时候，中国的西部比东部开放，东部那时候船小，根本适应不了海运，是闭塞落后的地方，泱泱大国在中土，这个地方通过马和骆驼走向中亚、欧洲、印度方位，也就是中国的开放是往大陆内部开放，西部这边是桥头堡，沿海地区送货到西部再走向世界。

三个坐标拉平“东西”

三中全会的《决定》中，“构建开放型经济新体制”主要由三个部分构成，黄奇帆形象地将其称作是开放的“三个坐标”：该《决定》中“关于开放是讲了三段话，一大段是投资环境，服务业方面广泛放开，原来不怎么开放的领域通通开放；二是更高境界的开放，FTA（自由贸易协定）；第三是内陆的开放，三个坐标同时推进。”

黄奇帆13日称，该市今年的外贸工作会重中之重就是贯彻“三中全会”精神。“如果中西部地区和沿海地区都‘拉平’了，我们开放的红利还可以比较高地增长，比如15%、20%的增长，再增长十年、五年不是问题，”黄奇帆说，因为占全国经济85%的地区相对饱和，只有5%、6%的年增长率；而占中国经济15%的西部地区增速高一点，对全国总量影响也不大，但如果连续五年这么快以后，比重加大，15%变成了40%，这时候会引发经贸格局的变化，4万亿变7万亿或者8万亿美元，是了不起的事。

黄奇帆强调，此处所提的“拉平”，不是绝对值拉平，而是指“开放的理念、体制、机制一体化”。

“现在我国正在和36个国家谈有关签署自由贸易协定的事宜，和欧洲、美国、东南亚、印度洋方向、中东、俄罗斯方面，以及中亚方向的土耳其等，都在谈”，黄奇帆说，中国下一步的开放将向更深层次的领域推进，更高的境界的推进就是自由贸易协定（FTA），这个不是上海自贸区的概念，上海自贸区的概念本质上是保税区的服务贸易化，是一个小区的概念。

黄奇帆对此的解读是，“三中全会里讲到的专门自由贸易区，是讲国家和国家双边、多边的自由贸易。如果签了协议，就在货物贸易、服务贸易、投资、金融各种领域，有新的、更大的开放，国家和国家之间互相都有一些负面清单，只要一签字，负面清单之外就同等待遇、自由发展。包括这两个国家或者几个国家之间的货币可以自由兑换，金融业也可以打通，这就是更高境界，更复杂的全球化。”

相比之下，WTO最初基于关税贸易总协定，在商品货物领域的关税免税自由化，范围相对较窄。

“只要一签署自由贸易协定，这些国家和中国的自由贸易就不会分区域，不会先来沿海，内陆慢慢跟进，而是内陆和沿海同等国民待遇。所以，在这个概念下，今后的开放，不存在先沿海，再内陆的思维定式。”