官方发布未来三年烟草控制规划 烟草贡献占财政收入的6%

    工信部、质检总局日前在官网发布《中国烟草控制规划（2012-2015）》。规划称烟草危害大，要全面推行公共场所禁烟，但同时坦言烟草行业税收高、涉及面广、转产任务艰巨。《规划》中，着墨最多的，是目前已在官方和民间普遍达成共识的“公共场所禁烟”。

   《规划》提出，今后三年，我国将研究制定全国性公共场所禁烟法规，推动地方加快公共场所禁烟立法进程，制定出台公共场所禁烟法规。

     执法难，一直是困扰多地公共场所禁烟的现实问题。《规划》称，要按照“主体明确、权责清晰、监督有力、运行高效”的要求，严格执行公共场所禁烟法律法规。加强执法队伍建设，探索执法模式，不断加大执法力度。鼓励民间组织、舆论媒体和社会公众积极参与，实行违规投诉举报制度和责任追究制度，加大公共场所禁烟监督检查力度。

    《规划》还确定了今后三年，我国吸烟率降低的目标：3%以上。即坚持“预防为主、防治结合”的方针，防止青少年吸烟，促使吸烟者戒烟，力争青少年吸烟率从2010年的11.5%逐步降到8.5%以下，成年人吸烟率由2010年的28.1%降到25%以下。

    卫生部今年发布的数据显示，目前，我国成年吸烟人数超过3亿，男性吸烟率达52.9%，居于世界前列。青少年吸烟状况不容乐观，现有13-18岁青少年吸烟者约1500万，尝试吸烟者超过4000万，青少年吸烟率达11.5%。

    《规划》提出，要广泛禁止烟草企业以支持慈善、公益、环保事业的名义，或者以“品牌延伸”、“品牌共享”等其他方式进行烟草促销。电影和电视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，不得出现不符合国家有关规定的吸烟镜头。

     《规划》还提出，禁止任何形式的烟草企业冠名赞助活动。这意味着，烟草企业今后不能再以慈善资助名义，冠名“希望小学”。今年，民间控烟机构——新探健康发展研究中心连续举报四川两所“烟草希望学校”标识涉嫌违法，其性质属于变相烟草广告；当地工商部门也责令学校整改。但就在昨天，新探健康发展研究中心负责人吴仪群表示，据不完全统计，我国现有以烟草或烟草品牌冠名的“希望小学”或“希望学校”不下百余所，还有许多以烟草品牌命名的如“芙蓉学子”一类称号。在我国已生效6年的世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求缔约方“广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助”。

    虽然着力控烟，但《规划》坦言：烟草税收是我国财政收入的来源之一,在国家财政收入中占有一定比重。2010年，烟草行业缴纳各项税费4988亿元，占全国财政收入总额的比重约为6%。同时，全国现有130多万种烟农户、500多万卷烟零售户和50多万烟草工商企业从业人员，与烟草生产经营直接相关的劳动人口超过2000万，烟草行业在保障就业、增加收入方面具有一定作用。尤其是目前我国80%以上的烟叶生产和50%以上的卷烟生产均集中在老少边穷地区，这些地区经济社会发展对烟草行业依赖度高，实现烟草转产和发展烟草替代种植需要较长过渡阶段。