电力改革遭遇行政审批困境 获批只是象征性改革

    一项推进电价改革和电力市场建设的探索，却陷入进退两难的困境。日前，国家电监会、发展改革委、能源局批准黑龙江开展电力大用户直接交易试点，这是年内第二家、全国第七家获批试点省份。在此之前，辽宁、吉林、福建、安徽、广东、江苏六个省份先后开展试点，但电量交易规模非常有限。同期，国家层面出台十多份文件支持推进试点。但据了解，目前电力大用户直接交易只是象征性的推进，规模化发展面临制度、行政管理上的障碍。

　　“象征性改革”

　　电监会一位熟悉黑龙江试点申报的官员称：目前，电力改革的形势并不乐观，黑龙江试点获批只是象征性改革。大用户直购电试点的申请以及试点范围扩大，都要取决于国家相关部门的审批。行政审批不可能形成制度性创新。

　　按照电力直接交易试点要求，黑龙江省内只有哈药集团制药总厂、鸡西浩市新能源有限公司2家电力用户与华电哈尔滨第三发电厂等11家发电企业开展电力直接交易试点。

　　而此前，东北电监局、黑龙江物价局、黑龙江工信委共同起草试点实施方案，并从新兴产业和符合转型升级发展要求的企业中选取11家能耗低企业，涉及光电子新材料、机车配给、大型机械制造、太阳能光伏材料等行业。

　　审批结果让申报者失望

　　12月11日，黑龙江工信委人士告诉记者，《关于黑龙江省开展电力直接交易试点的通知》(下称《通知》)的红头文件尚未下发到相关处室，申报工作启动至今已有一年。

　　“发改委对申报电力直接交易试点的用户严格审核，能耗是重要指标。按要求，申报企业单位增加值能耗不能超过全省(黑龙江)平均水平，否则一概不批准，不管申报企业是什么领域。”上述黑龙江工信委人士如是说。言外之意，发改委审核的一项指标是，看试点企业一度电可以创造多少产值。通知明确要求：“若需扩大试点范围或增加试点企业，则需按程序报批后方可执行。”上述电监会官员质疑道：“大用户直购电本是一项市场化探索，却纳入行政审批的框架，企业自主交易权变成政府恩惠。国家部门要对参与试点交易的用户一家家的审批，背离市场交易原则。电力的商品属性完全被扼杀。”据了解，发改委环资司、经济运行局、价格司、能源局等多个部门参与试点项目的审批。

　　直购电交易规模小

　　电力大用户直接交易是指在不改变现有电网体制的前提下，发电企业与用户直接洽谈电力价格和交易电量，公平开放电网，国家制定独立输配电价并实施监管。大用户直接交易是售电和购电市场化探索，与“放开两头、监管中间”的改革思路相似。

　　电力专家姜绍俊认为：“电监会抛出直购电试点建议，是试探性改革。但试点容易造成假象，应该做统筹安排，分阶段放开不同电压等级和用电量用户，形成多买多卖的市场格局。”今年以来，在经济发展回落的格局下，电力供需相对宽松。火电发电量从今年4月份开始，连续负增长，电力装机出现大量富余。另一位不愿具名的行业专家认为，这样的市场形势为电力大用户直购电试点推广。一方面，直购电的实施不会影响电力市场平衡，发电企业能者多劳；另一方面直购电可降低企业用电成本，有利于各地经济增长。“但今年大用户直购电规模没有明显提高。”上述电监会官员表示，由于涉及制度上的变革，电力直接交易难以大规模推进。2011年全国大用户直接交易电量81.94亿千瓦时，不足全社会用电量千分之二。

　　制度上的变革是指，直购电将改变旧有电力交易运行模式。在现行制度下，电量分配掌握在各个省发改委、经委等部门，电网企业统一调度，国家调控电价，发电企业不具有自主交易权限。“我国工业用电占70%以上，适合开展直接交易。一些部门简单地认为大用户直接交易就是对高耗能企业实行优惠，鼓励高耗能企业发展，将大用户直接交易与节能减排对立起来。”上述官员介绍。但事实上，“如果鼓励行业内相对能耗低、效率高、排放少的优势企业发展，意味着挤压落后企业的份额和生存空间，择优汰劣，促进节能减排。”

　　业内人士的建议是，可以考虑优先选择高新产业比较集中的地区、具备产业比较优势的地区、电力供需比较宽松的地区、能源资源富集的地区开展大用户直接交易试点，整体设计，分步推进。

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