中国经济改革之民生改革：收入与养老公平如何实现

    2012年，民生领域改革的热度一直没有减退，收入分配和养老更是焦点。不论是即将出台的收入分配改革方案，还是个税起征点是否应该调整、是否应按家庭征税。不论是备受争议的养老金“双轨制”，还是退休年龄是否延迟，这些话题的热度持续一年，“公平”则成为民众对该领域改革最为迫切的诉求，而民生领域改革也必然将在新的一年继续推进。

　　收入分配改革方案备受期待 实现“公平”需加强制度建设

　　国务院总理温家宝在10月17日主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。使得近年来“只闻楼梯响”的收入分配改革方案终于有了时间表。对于即将出台的改革方案，“公平”问题最受关注，有专家预计方案将“提低控高”，更加注重公平。

　　长期以来，收入分配差距就是社会焦点，对于即将出台的收入改革方案，“公平”是最受关注的关键词之一。除了城乡收入差距，行业收入差距、企业高管与普通职工之前的收入差距问题也备受关注。实现“公平”要决策者拿出大刀阔斧的魄力，本次收入分配制度改革破题，令人期待。

　　十八大报告里提出，要深化分配制度改革，继续提高两个比重，实现两个同步；初次分配和再分配都要兼顾效率和公平。如何实现“公平”一直是专家学者热议的焦点。《经济参考报》10日报道称，国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪表示，持续有效的公平，既包括结果公平，更包括机会均等，这就要着力促进公平的制度建设，而不是忙于行政调整。既要在“收入分配制度之内”改革，建立公开透明、规则一致的工资和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。

　　个税调整民意猛烈 提高起征点PK按家庭征税

　　在2011年调整个人所得税起征点之后，关于个人所得税的讨论一直没有间断。减轻个人税负，提高个税免征额似乎是最直观的办法，因此社会上要求继续提高起征点的呼声仍不绝于耳。

　　著名经济学家、原国家统计局总经济师兼新闻发言人姚景源曾在接受中新网财经频道采访时表示，免税等于增收，目前个人所得税起征点3500元比较低，应该提到5000元。国家行政学院经济学部原主任王健则表示，应该将个人所得税的起征点提高至一万元。对于提高个税起征点，专家却有不同声音，财政部财政科学研究所所长贾康则表示，在个人所得税优化方面，起征点根本没有这么重的作用，必须要把它同其他因素通盘考虑，包括级次、级距，做整体优化设计才能产生综合效应。

　　在现行个税制度下，哪怕一个人要养活多名家庭成员，只要收入超过了免征额，就必须与养活家庭成员比他少得多的人一样纳税。因此，按家庭征税被视为促进税负公平的重要手段之一。有专家直言，以个人为单位征收的个税忽视了家庭负担。但也有不少专家指出，如果实行按家庭征税，必须摒弃长期以来的“代扣代缴”征管模式，建立以家庭为单位的个税申报制度、收入信息监控系统和共享平台，目前来说很难实现。

　　统计局的数据显示，今年前三季度，城镇居民人均可支配收入18427元，实际增长9.8%，农村居民人均现金收入6778元，实际增长12.3%，二者全部跑赢了GDP7.7%的增速。随着居民收入的增加，2013年可能将再次迎来个税制度调整。

　　退休年龄是否延长惹争议 养老金“双轨制”深圳破冰

　　随着老龄化社会的到来，世界上多个国家逐步提高了退休年龄。相对于美国、德国等国家67岁退休的规定来说，我国目前男60岁女55岁的退休年龄似乎“早了点”。人社部社会保障所所长何平提出，应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。随后，全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶表示，目前人社部和老龄办对延迟退休年龄问题正在研究。

　　这一提议引发网友强烈反应。有网友指出，在社会福利、工作时间及环境都与国际存在一定差距的情况下，一味与国际接轨退休年龄是不负责任的。中国人民大学公共管理学院院长、中国劳动学会副会长董克用在接受中新网财经频道采访时指出，目前不是讨论延迟退休的时机，应先规范退休年龄。

　　除了退休，养老金的争议也一直不绝于耳。目前我国实行养老金“双轨制”，也就是企业退休职工实行基本养老金制度，对机关事业单位退休人员实行退休金制度。人民网曾报道，中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文指出，就目前全国情况来看，机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2—3倍。有网友提出质疑：同样工作数十年，为什么在养老待遇上有这么大差别？又该如何解决此种差距？

　　2012年，养老双轨制在深圳破冰。深圳出台规定，今年事业单位新聘员工将告别传统“财政养老”模式，享受“社会养老保险+职业年金”的养老保障制度，这一做法是否适合在全国推广虽然尚不可知，但这一举措仍被视为消除养老金双轨制的积极步骤。

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