房地产税简并将如何动刀 城建税印花税拟联动改革

    财政部长谢旭人发表文章，论及要深化房地产税制改革，统筹推进房地产税费改革，简并房地产交易环节征收的有关税种等。由于“对房地产交易环节征收的有关税种进行简并”这一说法是官方首次提出，国家税务总局财产和行为税司已明确提出，明年将进行城市维护建设税(简称：城建税)和印花税联动改革，取消印花税，与城建税合并为城乡建设税。但这一简并的结果是否能带来税负的减轻？从目前情况看，恐怕未必。

    对于两税联动改革，税务部门实际上已是酝酿已久。但国家税务总局财产和行为税司现明确提出明年进行这项改革，是否表明改革的时机已经成熟？对此，有税务部门人士分析，此次谢旭人在文章中提及深化房地产税制改革，统筹推进房地产税费改革，简并房地产交易环节征收的有关税种等问题，既与完善税制有关，也与加强税收征管有关。

　　以印花税为例，我国印花税暂行条例于1988年通过，印花税征收范围为该条例列举的凭证。当时共列举五个类别的凭证。然而，之后20多年我国的经济领域发生了翻天覆地的变化，经济凭证也出现许多新变化，但条例未变，仍然只对条例列举的凭证征税，造成了事实上的不公平。另外，对地税部门来说，印花税(证券交易印花税除外)属小税种，但征管起来却面临凭证多、税率多、征收成本大等困难。

　　还有税务界人士指出，现正在部分省市开展的营业税改征增值税改革试点预计“十二五”期间将推至全国，届时，地税部门在流转税、所得税方面的征管空间将被收缩，因此，地税部门把工作重心从流转税、所得税等逐渐向财产行为税转移，不失为一个好的“出路”。

    由于印花税和城建税均属于在房地产交易环节征收的税种(城建税随营业税附征)，因此，如上述这项改革顺利开展，无疑将带来房地产交易环节税种简并的结果。但是，这一结果是否能带来税负的减轻？从目前情况看，未必。因为，早前有消息称，城建税和印花税联动改革，是在保留证券交易印花税的情况下，将其他印花税予以取消，其形成的减收因素通过将城建税税率统一提高到7%来补充。

　　目前，根据《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》及其《实施细则》有关规定，城建税是实行分区域的差别比例税率，具体分为三档：纳税人所在地为市区的，税率为7%；所在地为县城、镇的，税率为5%；所在地不属于市区、县城或镇的税率为1%。也就是说，如果城建税税率统一到7%的话，对于后两种纳税人来说，要缴纳的城建税必然增加。

　　具体到个人房产交易成本，据税务部门介绍，目前国家相关政策规定，个人买卖住房均暂免征收印花税；销售不属于税收优惠政策规定住房的，要缴纳营业税及附加(含城建税、教育费附加和地方教育附加)，这样，如果按7%的税率缴纳城建税，对于所在地为县城、镇的和所在地不属于市区、县城或镇的个人，随营业税附加征收的城建税税负也会增加。

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