财政票据管理办法明年起实施 票据管理更加科学化

    今日，国家财政部发布《财政票据管理办法》，该办法已于2012年10月11日财政部部务会议审议通过，自2013年1月1日起施行。对此，财政部有关负责人表示，在总结财政票据管理实践经验的基础上，急需一部在全国范围内统一适用、法律层次较高、综合性的财政票据管理制度，统一全国票据管理政策，实现了财政票据由无序管理状态向统一管理转变。  

　　针对制定《办法》的初衷，财政部有关负责人表示，《办法》的制定是财政管理改革和财政票据管理工作不断发展的客观需要。一方面，随着政府非税收入征收管理的强化和部门预算、“收支两条线”制度改革的推进，财政票据“以票控费、以票促收”的基础性作用不断增强。财政票据管理理念不断更新、票据种类更加广泛、管理方式更加多样、监管要求更加严格。这些新的理念、种类、方式、要求迫切需要以法律制度的形式予以确定。另一方面，现行财政票据管理规定已不能完全适应财政改革和票据管理的需要。为加强财政票据管理，我部先后制定了《关于行政事业性收费票据管理暂行规定》、《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》等文件。这些规定在规范财政票据管理方面发挥了积极作用，但随着工作形势发展也逐渐暴露出管理规定不够全面、不够统一、法律级次较低等问题。

　　因此，迫切需要在总结财政票据管理实践经验的基础上，制定一部在全国范围内统一适用、法律层次较高、综合性的财政票据管理制度，明确规定财政票据的种类以及印制、领购、使用要求，充分反映财政改革和财政票据发展的新要求，为财政票据管理和财政改革提供良好的制度保障。

　　此外，财政部有关负责人也表示，近年来，财政票据管理工作在财政管理科学化、精细化思想指导下，实现了五个转变：一是统一全国票据管理政策，实现了财政票据由无序管理状态向统一管理转变；二是逐步扩大票据管理范围，实现由单一的收费(罚没)票据管理向综合性财政票据管理的转变；三是适应部门预算改革需要，实现由规范预算外资金管理向规范政府非税收入征管的转变；四是完善财政票据监管，实现主要由事前管理向事前、事中、事后三管齐下监管的转变；五是改进财政票据监管手段，实现由手工管理向电子化监管的转变。这些转变有效地发挥了财政票据在财政管理方面的职能作用。

　　值得关注的是，财政部有关负责人还对《办法》颁布后的工作作出了说明：一是尽快组织开展《办法》的宣传和学习培训工作，指导中央部门、地方财政部门开展学习培训，全面提高财政部门、票据使用单位对《办法》的认识和理解。二是根据《办法》要求进一步完善相关配套制度和办法，逐步形成以《办法》为核心、相关实施办法相配套，完善、统一、全面的财政票据管理制度体系。三是密切关注《办法》贯彻落实情况，研究制定新老票据衔接办法，对《办法》实施过程中发现的情况和问题及时研究处理。四是积极督促地方财政部门结合本地区实际情况，制定完善本地区财政票据管理制度，贯彻落实《办法》的各项规定，不断提高财政票据管理的科学化、精细化水平。

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