学前教育成本分担机制亟待完善

教育资讯：教育规划纲要提出要“完善非义务教育阶段成本分担机制”，2014年教育部工作要点中也提及要“建立完善学前教育成本分担与运行保障机制”。然而，我国的学前教育成本分担现状究竟如何，存在哪些核心问题，实施学前教育三年行动计划前后是否发生变化，如何建立起合理的成本分担结构等，都还亟待思考与探索。

必须以一定的财政投入总量为前提

为了解各地学前教育成本分担的情况，国家社科基金“学前教育成本分担研究”课题组对《中国教育经费统计年鉴》的相关数据进行梳理，通过计算得到各省政府与家庭的分担比例，计算方法为：政府分担比例=幼儿园预算内教育经费/学前教育经费总支出，家长分担比例=实际收取的学杂费/学前教育总支出。

相关教育新闻报道，经研究发现，在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）出台前，各级政府对学前教育的总体性忽视是非常明显的。一方面，与小学、中学、大学相比，幼儿园所获得的财政投入总量较低。以2010年为例，小学、中学、大学的政府投入分别是幼儿园的19.0倍、18.3倍、11.9倍。“国十条”颁布后，学前教育的重要性日益凸显，新增教育经费开始向学前教育倾斜。但即便如此，2011年基础教育、中等教育和高等教育三个阶段的财政性投入仍旧是学前教育的13.9倍、13.7倍、9.7倍。

另一方面，与小学、中学、大学阶段相比，学前教育成本中政府的财政分担比例过低。政府分担比是反映政府分担教育成本多少的指标。该比率越大表明政府对于该级教育阶段的投入越多。虽然与2010年相比，2011年政府的学前教育成本分担比例由34%增长到42%，但与其他学段相比，相差还是较大。如2010年，幼儿园、小学、中学、大学的政府分担比分别为34%、96%、84%、56%；2011年，幼儿园、小学、中学、大学的政府分担比分别为42%、 97%、88%、62%。可见，学前教育阶段的政府分担比例远远低于其他学段，也与同为非义务教育阶段的高等教育政府分担比相去甚远。

保障政府分担比达到50%以上

根据《中国教育经费统计年鉴》的相关数据，1999—2012年间，我国的学前教育成本分担的典型特点是：政府分担波动大、比例小，家庭分担比例过高。其中，1999—2009年，政府分担比一直平稳增长，保持在60%—70%之间。2010年，政府分担比由上一年的69%急剧下降到34%。2011年，政府的学前教育成本分担比有所回升，由历史最低点34%上升到42%。

与政府分担的波动相对应，1999-2009年，家庭分担比一直低于31%。其中，最高值为2007年的31%，最低值为2006年的14%。而2010年时，家庭分担比一跃成为53%，分担比例超过了50%，家庭承担了更大的压力。2011年家庭分担比虽略有下降，但仍接近50%。

此外，课题组对全国12个省市2358所幼儿园的学前教育成本分担情况进行了实地调研。结果发现，在学前教育三年行动计划执行第二年的2012年，全国范围内政府分担比只有40.48%，家庭分担比高达56.99%，社会分担比只有2.53%。家庭承担了过大的学前教育支出压力。

 无论根据《中国教育经费统计年鉴》，还是课题组的实际调研数据，在学前教育成本分担上，我国政府的分担比例都不足50%。如果进行全口径的幼儿园统计分析，则会发现政府分担比更低，因为大多数民办园的家庭分担比都在90%以上，有的甚至高达130%，即家庭不仅承担了民办园的办园成本，也在很大程度上承担了民办园的利润。而从OECD的调研数据来看，大多数国家的政府分担比都在50%以上，爱尔兰、新西兰两国政府的分担比例则达到100%。在政府承担大多数学前教育成本的情况下，家庭的负担就会相对减轻，“入园贵”的问题也会迎刃而解。

优化省际、城乡间学前教育成本分担结构

在教育规划纲要中，我国政府提出了发展学前教育的三大任务：普及学前教育、明确政府职责、重点发展农村学前教育。在第一轮学前教育三年行动计划期间，我国政府也大力推进每个乡镇建立一所公办中心园。然而，截至2013年，课题组在进行全国学前教育成本分担情况的调研时发现，在城市地区，政府分担比为40.74%，家庭分担比为56.69%；而在农村地区，政府分担比只有29.92%，而家庭分担比则高达68.39%。这一数据表明，学前教育成本分担中同样存在着“马太效应”，即作为优势地区的城市政府分担比例高，家庭分担比例低，而作为相对弱势地区的农村，政府分担比例只有城市地区的73%，学前教育成本过重地压在了原本就相对弱势的农村家长身上，表现出财政分担上的城乡不公平。

不仅城乡之间存在着学前教育成本分担不均衡，省际差异也很明显，表现为两个方面的特点：一是各省政府成本分担情况差距显著，西部政府分担比例较高，东部、中 部家庭分担比例较高；二是实施学前教育三年行动计划后省际差距呈缩小走向。以2011年为例，除青海和新疆外，其他各省的政府分担比都较上一年有所上升。 其中，增长幅度超过10%的省份有：山东（21%）、宁夏（18%）、陕西（16%）、河南（13%）、安徽（12%）、江西（12%）、浙江 （12%）、江苏（11%）、重庆（11%）。同年，除广东、海南、广西外，其他各省的家庭分担比较上一年有所下降。而降幅超过10%的省份有陕西 （24%）、宁夏（15%）、江西（13%）、青海（12%）。

从以上数据可以看出，在学前教育成本分担结构上，城乡之间、省份之间的分担失衡是非常明显的。农村地区、欠发达省份、民办园获得政府的财政性经费较少，这就使得原本就处于相对弱势的地区更加困难。虽然实施学前教育三年行动计划期间，省际政府分担不合理现象有所缓解，但城乡间、体制间却无明显变化。因此，政府需要进一步加大学前教育专项投入，设立学前教育转移支付制度，以保证学前教育成本分担的省际、城乡差异进一步缩小。