教育部：将进一步规范农村中小学布局调整

　　针对近日有学者就中国农村教育布局调整发布报告称“小学辍学率回到十年前”，教育部23日表示，这种说法不准确，但由于中国学生基数较大，辍学问题仍需长期关注。

　　在11月17日至18日举办的21世纪农村教育高峰论坛上，21世纪教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报告》。报告称，“过度撤并校，小学辍学率回到十年前”，一时引起社会广泛关注。

　　教育部有关负责人23日表示，2005年前，教育部一直依据1991年颁布的《中国教育监测与评价统计指标体系(试行)》，以统计公报形式对外发布小学辍学率。2006年以后，随着义务教育普及程度的提高，小学辍学率一直控制在1%以内，全国义务教育工作重点从普及转向巩固提高，教育部不再公布小学年度辍学率。

　　近年来，在城镇化建设加快的背景下，中国义务教育阶段学生流动性不断增强，学生个体流动情况难以及时掌握。2006年以前使用的辍学率计算方法没有考虑到学生大规模流动因素，因此国家层面的统计不再使用这种计算方法，转向通过建立电子学籍系统等方式加强对学生就学情况的监控。 

　　这位负责人说，某些机构和学者虽然就中国小学阶段辍学率问题进行了研究，但由于他们不掌握整体情况，依然套用原有辍学率计算方法，因此不能客观真实反映各地学生的流失情况，得出的全国辍学率数据也不准确。

　　据了解，进入新世纪的10多年以来，虽然辍学率随年份会出现一定的波动，但是都没有高于1%的国家控制线。中国小学入学率从2001年99.1%到2011年的99.8%，一直保持着稳定增长状态。

　　这位负责人认为，这说明中国小学控辍保学的措施是成功的。特别是近年来小学五年巩固率一直比较稳定，因此并不存在“小学辍学率回到十年前”的问题。但由于中国学生基数较大，辍学问题仍需得到长期关注。

　　对于引发争议的“农村中小学布局调整是导致学生辍学的主要原因”，这位负责人表示，随着中国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村学龄人口不断下降，各地对农村义务教育学校进行了布局调整和撤并，总体上改善了办学条件，优化了教师队伍配置。但同时导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加、学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。对于部分地方布局调整导致学生辍学的情况，国家一直非常关注。

　　教育部分别于2006年、2009年、2010年印发文件，要求各地避免盲目撤并学校。今年9月，国务院办公厅印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，亦要求严格规范学校撤并程序和行为。

　　据悉，教育部将进一步规范农村义务教育学校布局调整，明确保障农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学，让农村学生能就近接受良好义务教育。同时尽快建立国家教育信息化平台与省级教育部门对接的电子学籍管理系统，及时准确掌握学生就学与流动情况。