新加坡治理的奥秘 政府与公民之间的信任

周少来（社科院政治学研究所研究员）：我们知道新加坡国土面积720多平方公里，人口500多万，移民和外来人口即所谓的流动人口将近100万。2010年，根据国际银行，新加坡人均GDP达到4万2左右，2013年已经达到了5万3。新加坡发展水平，人均GDP超过美国，美国是4万多。到了新加坡感受会很深刻：街道上看不到任何警察，看不到任何沿街乞讨，是一个小而和谐的现代城邦。新加坡在国际社会评价都很高，新加坡各项发展指数和北欧5个小国家齐平。新加坡政府廉洁度多年来在全球前5名，有一年和新西兰并列全球第一，多年保持亚洲第一。

新加坡的治理为什么能这么好？中共的梦中模板或者梦中典范是新加坡。参观新加坡人民行动党总部，总部在一个社区里，门很小，从侧门进去，新加坡人民行动党中央总部12,13个人，很简朴。他们为什么能治理好，人民行动党1954年成立，1959年执掌新加坡政府，1963年加入马来西亚大联邦，1965年被马来西亚联邦剔出来，当时李光耀痛哭流涕，我们知道新加坡是在印尼和马来西亚两国之间的一个弹丸之地，我们参观秦始皇兵马俑，导游开玩笑说，新加坡的国土面积还没有秦始皇陵面积大。但为什么能治理得那么好？这可以概括为几点：

最新文化资讯，有一个强而有力的执政党，即人民行动党，人民行动党自1959年执政以来，到今天一直在指正，这归功于第一代领导人李光耀。

第二点，新加坡有一个小而廉洁的政府，政府很清廉，用十八大报告里的话是“三清政治”：干部清正、政府清廉、政治清明，到了新加坡才会知道什么是真正的“三清政治”。中国的政府层级，根据宪法是3级，实际是5级，有中央、省、市、县、乡。新加坡的政府机构只有一层或者一层半，只有一个中央政府，下面直接面对社区。人民协会是以社会组织名义成立的，但政府掏钱、主导的，主要面向社区,所以在新加坡见总理和政府部长是很容易的事。

政府与公民间畅通有效的沟通渠道

第三点，新加坡政府有一套政府和公民社会、政府和公民之间制度化的沟通渠道。新加坡政府和民众怎么沟通，用中共的话是“群众路线”，有两个大的框架：

第一是五年一届的新加坡大选，新加坡一党独大，但有几个反对党，反对党是合法的。李光耀也认为在国会里需要反对党议员，执政党需要听到不同的声音。所以新加坡国会中一直有一到两个反对党议员。但2011年5月份大选出现了天翻地覆的变化，反对党拿到了40%的选票，按照比例代表制，可以拿到87个席位里的40%，但选举制度搞得很复杂，人民行动党在每次大选之前都要重新划选区，一旦发现哪个反对党在哪个选区有苗头，就把这个选区一分为二或者一分为三，大而化小，小而化了，有很多操控的手续。但不论怎么操控，反对党和公民社会给人民行动党很大的压力，即五年一届的大选，用李光耀的话说“人民行动党必须接受人民的考验，我们的合法性是选来的。”五年一次的大选给执政党很大的压力，迫使它必须清明。

第二是议员接见选民的制度。新加坡是一层政府即中央政府，下面有一个联系机构人民协会，人民协会是人民政府和人民行动党主导的社会组织，但其经费、人员主要是政府操控，分为三大结构：一是社区委员会，二是社区发展理事会，三是社区执行委员会，都是面向社区提供服务、提供咨询的机构。一般来说，新加坡国会议员是哪个选区选上来的，这个国会议员一般都是那个选区的人民行动党支部书记。但对国会议员有一个基本规定：每个国会议员每周必须到自己所在的选区里联系一次人民群众。我们参观时如果门诊室一样，有事会发通告，但一般是固定的，如李显龙的时间是每周星期三晚上接见选民，提前发广告，有助理有登记的人，有问题当场答复能解决的就解决，不能当场解决的，他的助理记下来转交给各个部长，这是必须的。甚至我们去看时，一个单身女人带着孩子因为手机电话费交不起欠了几百块钱，这个都可以帮她解决。基本的民生问题可以通过顺畅的渠道进行沟通，所以根本没有我们所想象的群体性事件。

执政党和公民对法治都非常重视

新加坡82%—85%的民众住的是政府租屋，相当于中国的经济适用房和廉租房，政府拿钱盖房子，以低于市场价卖给群众。我接触到一个人，他80年代去的，掏20万就可以买120—130平米的房子。中国前几年群体性事件是每年6—7万件左右，现在是9—10万件，每天发生多少件？300件。新加坡从来不会出现这样的情况，因为有顺畅的沟通渠道。这是第一条。第二，对国会议员有规定，到选区做见面会，有些选民忙、有事参加不了，所以新加坡国会规定：新当选的议员必须在一年之内走访遍你所在社区的每家每户，必须敲门。现议员、老议员两年之内也要走访遍每家每户，家里有人津门问一下有什么需求和情况；如果没人在家，要把名片插在门上，而且写一个条子“本议员也到过你家，你没有在家，如果有事，请在星期几选民接待室见。”

深圳南山区也在搞，人大代表、市人大代表在社区里设一个站，雇一个工作人员，老百姓、选民有什么意见可以去反映，但我们是试点性的，不是制度化的，在座各位没有谁知道区人大代表是谁，市人大代表是谁，全国人大不太了解。所以我们人大制度有沟通问题。新加坡政府和执政党、公民社会有制度化的沟通渠道，这样可以化解矛盾，新加坡能构建今天所谓的优雅社会、和谐社会甚至现代城邦，跟新加坡一系列的制度设计有关系。

第四点，新加坡有鞭刑，有严明的法治，执政党和公民对法治都非常重视。新加坡人民行动党一党独大，公民党、民主党要反对李光耀，经常说李光耀买了什么房子可能用了优惠价，媒体会报道出来。李光耀是怎么处理的？李光耀采取的方式上法院起诉报纸诬陷，走法律程序，我们是一个电话把杂志或者媒体给灭了。新加坡执政者对宪法有一个基本尊重和认识，这是我到新加坡的感受。

更多有关新加坡治理的奥秘，关注太原工商注册代办。