胡舒立：“两会”前期盼的改革

春节后，中共中央总书记、国家主席习近平两次谈到改革。在俄罗斯接受采访时，他提出未来改革需要“一分部署，九分落实”；2月17日，在省部级主要领导干部改革专题研讨班的开班式上，习近平强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。两次表述措词不同，但传达的意思是一致的，那就是改革重在落实。

如此表态自是有的放矢。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）绘出了未来改革的大框架，来之不易。但是，在《决定》宣讲热潮过后，公众期待的重大突破尚未出现，相当多一些部门和地区依旧“等”字当头，事实上是以“等”代“拖”。

此外，目前社会上对中国改革的理解和紧迫性的认识存在偏差。有些分析人士甚至提出，中国的改革和经济增长之间存在替代关系，称中国的改革是“增长抑制型”的。按此逻辑，今年经济下行压力仍然存在，改革需要为速度让道。这种观点自然是极其错误和危险的。以中国的现实，防止潜在增长率出现下滑，绝不能求诸扩张政策，惟有通过改革提高全要素生产率才是正途。延迟改革只会使经济进一步放缓。

我们以为，根据当前形势，今年落实改革的举措，应遵循以下原则：与稳增长、调结构相关的改革，要加速推进；涉及面广、关联性强的改革，要重点突破；路径并不明确的探索性改革，要鼓励地方试点，以总结经验，为寻找合适改革方案做准备。“两会”应就相关改革做出部署。

新一届政府上任近一年来，多项改革广获肯定。国务院先后五次取消和下放行政审批等事项，生产经营领域的行政审批事项是重点，其中不乏含金量较高的事项，例如，取消基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准、下放省际普通货物水路运输许可。接下来，政府职能转变仍是关键内容，一方面政府应按负面清单原则，进一步简政放权；另一方面政府要做该做的事，从而让市场机制发挥更大作用。

例如，中国目前一方面是土地、环境、水等资源紧张，一方面是大量高耗能产品积压，产能过剩严重。光靠行政性关停并转无法解决根本问题。政府除了以环保、安全等标准划线解决外部性问题，还可引进竞争因素，通过大幅降低高耗能产品的进口关税，使国外相对成本较低的同类产品进入市场，这正可从全球性资源配置的角度体现市场的决定性因素。

国企改革也是万众瞩目，三中全会已提出“积极发展混合所有制经济”，这一战略当在“两会”获得回声。为此，首先应在放宽市场准入上，真正落实此前对民间投资开放的诸多措施。在民间资本进入尚有障碍的行政性垄断领域，应有标志性动作，向社会发出明确信号，如在铁路建设上，拿出几个大项目，允许民营资本进入；在石油等资源领域，可以允许地方炼厂发展，开放上游勘探领域。

国企改革当然要动在股权上。近来，珠海市宣布转让格力集团不超过49%的股权；中石化也决定启动石化销售业务重组，允许民企进入不超过30%的比重。这些都属实施层面的进步，但是，在近年来国企改革整体上不进而退的大背景下，如此幅度的进展在量和质上都远远不够。国有企业在退出竞争性领域方面应有更多、更快的大动作，退出后的相关收益，正可用于地方债高压下手头拮据的公共财政。

今年“两会”的又一焦点是财政体制改革。新一轮地方债务审计结果已经公布，情形不容乐观。近日召开的国务院第二次廉政工作会议，也将反腐寄望于财政改革。事实上，中国面临的反腐、地方债风险、盘活存量资金等问题，均与财政体制有关。

财政改革的首务是预算改革，十八届三中全会《决定》对此有完整明确的要求，核心是“全面规范、公开透明”八个字。全面规范则必须按建立现代财政制度的基本原则，将政府所有的收入和支出，纳入统一财政预算管理范围；公开透明就必须做实人大对预算的审批权和监督权，给人民代表大会装上“牙齿”。这意味着审核重心的转变，使代表们可以深入整体预算，对钱花在哪里拥有发言权；更意味着代表们可以对财政资金体现的政策导向表达意见，行使表决权。这一场改革如何进展，有望在“两会”上获得检验。

对目标、方向明确，但实现路径尚不确定的改革，也有待“两会”讨论和安排。如土地制度改革、房地产税改革等，不能寄望于中央部门只手推进，而要“试点先行、积微成著”，今年的任务应该鼓励地方试点，在试点基础上寻找合适的路径。

近来，高层领导人数次重申改革的时间表、路线图。这意味着每月每年的改革进展均应核查、评估。我们期待，即将召开的全国“两会”，宏观着力，微观显效，催生又一轮改革浪潮。